社區(qū)商業(yè)是以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對象，以便民、利民、滿足和促進(jìn)居民綜合消費為目標(biāo)的屬地型商業(yè)。有專家稱社區(qū)商業(yè)為“51015”，即居民出家門步行5分鐘可以到達(dá)便利店、10分鐘可到達(dá)超市和餐飲店，騎車15分鐘可到達(dá)購物中心。與城市中心商業(yè)區(qū)不同，社區(qū)商業(yè)以面向社區(qū)內(nèi)居民為主，具有很強的地域性和相對獨立性，便民、利民是其最突出特點。

    當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高，消費需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，社區(qū)居民對服務(wù)餐飲、休閑娛樂等多樣化、綜合性的消費不斷增長。城市居民不僅需要繁華的城市、地區(qū)商業(yè)中心，更需要提高社區(qū)商業(yè)的服務(wù)水平。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是流通領(lǐng)域貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、服務(wù)社會”和“便民、利民、為民”宗旨的具體體現(xiàn)。

    2005年，結(jié)合對全國商業(yè)形勢的分析和社區(qū)商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的判斷，商務(wù)部提出加強社區(qū)商業(yè)建設(shè)，并將其確定為新形勢下商務(wù)系統(tǒng)的一項重點工作，2006年又開始實施以“便利消費進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。經(jīng)過上下各方兩年多的艱苦推動，社區(qū)商業(yè)工作已經(jīng)形成了初步的發(fā)展格局：

    一是方便了社區(qū)居民生活。自2005年開展示范社區(qū)的創(chuàng)建和培育工作以來，各地根據(jù)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加大業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點配套超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點，使業(yè)態(tài)和商品種類初步滿足居民的基本需求，一些網(wǎng)點還搭載了多項便民服務(wù)項目，極大地方便了居民生活。如，寧波市在11個試點示范社區(qū)重點引進(jìn)放心早餐、廢舊物資回收、居家養(yǎng)老所等5種缺失業(yè)態(tài)，極大地方便了居民消費。

    二是保障了社區(qū)消費安全。各地商務(wù)部門加大社區(qū)菜場標(biāo)準(zhǔn)化改造和早餐工程建設(shè)工作，同時積極引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，擴大品牌商品的銷售，使消費者在家門口就能實現(xiàn)安全消費、放心購物。上海市對社區(qū)菜場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并建立了食品安全追溯系統(tǒng)，從生產(chǎn)加工的源頭上控制了食品安全，使居民消費的安全性和質(zhì)量檔次明顯提高。

    三是提高了社區(qū)企業(yè)服務(wù)水平。以連鎖經(jīng)營為主要形式的現(xiàn)代流通方式被大舉引入社區(qū)商業(yè)建設(shè)，以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為主的新型業(yè)態(tài)成為社區(qū)商業(yè)的主流；消費環(huán)境大為改善，從傳統(tǒng)的小門店，逐漸改變?yōu)樯唐坟S富、環(huán)境整潔的現(xiàn)代型超市；服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，不少社區(qū)開展送貨到家、上門服務(wù)，實現(xiàn)個性化、特色化和綜合化的商業(yè)服務(wù)，電話訂購、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代化服務(wù)在社區(qū)商業(yè)中得到進(jìn)一步開展。

    四是擴大了社區(qū)就業(yè)能力。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額占總就業(yè)人數(shù)的20-30%，發(fā)展中國家為12-18%，而我國只有3.9%。隨著社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”的實施，服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，網(wǎng)點設(shè)施的增加，吸納就業(yè)的功能不斷增強。如，遼寧省通過社區(qū)商業(yè)解決就業(yè)80多萬人，大連市大力推廣再就業(yè)服務(wù)品牌，實現(xiàn)市內(nèi)18個街道、169個社區(qū)無待業(yè)。

    經(jīng)過幾年來的努力，社區(qū)商業(yè)工作初見成效，但總的來看，目前社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后于城市商業(yè)整體發(fā)展的問題仍較為突出：

    一是社區(qū)商業(yè)難以滿足居民消費需求。表現(xiàn)為“三多三少”，即：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、現(xiàn)代業(yè)態(tài)少，購物類多、服務(wù)類少，粗放型經(jīng)營多、集約經(jīng)營多。尤其是肉菜店和早餐供應(yīng)成為目前社區(qū)商業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

    二是缺乏比較完善的社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃。目前，各地在進(jìn)行社區(qū)商業(yè)規(guī)劃時往往僅注重局部，缺乏整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互補不夠，配套設(shè)施不均勻的問題比較突出。一些地段配套不足，另一些地段又配套過度。

    三是政府對必備型業(yè)態(tài)配套缺乏調(diào)控手段。90年代后期，原有的住宅公建配套商業(yè)網(wǎng)點劃撥政策取消后，新建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的商業(yè)列為經(jīng)營性項目，開發(fā)商往往只注重房產(chǎn)效益而忽視配套商業(yè)，而商務(wù)主管部門缺乏有效調(diào)控手段，社區(qū)商業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是菜場、餐飲、理發(fā)沐浴、維修等帶有一定公共服務(wù)性質(zhì)的微利行業(yè)，供需矛盾突出。

    當(dāng)前，按照深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的精神，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，必須有新的理念、新的思路，需要不斷拓展社區(qū)商業(yè)的內(nèi)涵和外延。具體說是要體現(xiàn)四個特點，做好四方面工作：

    四個特點體現(xiàn)為：

    一是全局性。從宏觀看，不僅要關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注相對落后地區(qū)的發(fā)展；不僅要關(guān)注新建社區(qū)的商業(yè)綜合配套，也要關(guān)注傳統(tǒng)社區(qū)、老社區(qū)的商業(yè)設(shè)施改造和完善。從微觀看，則要從交通、商務(wù)、生活、休閑、購物、消費等多方面全方位地考慮發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的途徑和對策。

    二是人本性。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)，必須堅持“以人為本、服務(wù)社區(qū)”的指導(dǎo)方針?，F(xiàn)在不少地方都把廢舊物資回收和“綠色早餐”列入社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重點，在少數(shù)民族居民聚居的社區(qū)推出清真專賣柜臺，就很好地體現(xiàn)了這一理念。

    三是現(xiàn)代性。在建設(shè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)過程中借助現(xiàn)代信息技術(shù)、發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，以更好地服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)全社會。

    四是靈活性。千篇一律的社區(qū)商業(yè)模式不可能滿足各地不同社區(qū)居民的生活需要，必須本著“實事求是、因地制宜”的原則，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小、區(qū)位地段與經(jīng)營環(huán)境等采取不同的經(jīng)營模式和經(jīng)營策略。

    四項工作是：

    一是加快社區(qū)商業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定。要盡早出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》，加快網(wǎng)點規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；同時，規(guī)劃部門應(yīng)作出規(guī)定，要求房產(chǎn)商在開發(fā)住宅時，必須預(yù)留土地和網(wǎng)點，建成后交當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門管理，實現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點和住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

    二是要將社區(qū)商業(yè)中的基礎(chǔ)部分納入公共服務(wù)范疇。建議中央明確將基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)和業(yè)種網(wǎng)點建設(shè)納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施范圍，出臺相關(guān)政策，安排部分專項資金，給予政策扶持。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人進(jìn)社區(qū)開展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，對發(fā)展基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)和業(yè)種給予租金或稅收等方面的扶持。

    三是積極培育為社區(qū)服務(wù)的骨干企業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇規(guī)模大、有實力、積極性高、已在社區(qū)開設(shè)網(wǎng)點的企業(yè)作為骨干，進(jìn)行扶持和培育，對其提供必要指導(dǎo)，在用地、用電、用水、稅收等方面給予政策傾斜。要發(fā)揮和利用這些企業(yè)的品牌和管理優(yōu)勢，迅速帶動社區(qū)商業(yè)規(guī)范化管理和服務(wù)水平的提高。

    四是建立部門之間的長效協(xié)調(diào)機制。發(fā)展社區(qū)商業(yè)是系統(tǒng)工程。要加強商貿(mào)、建設(shè)、財政、勞動、工商、民政、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮街道辦、居委會、物業(yè)等基層管理部門和商業(yè)企業(yè)的積極性，建立互聯(lián)互動，協(xié)調(diào)配合的長效協(xié)調(diào)機制和工作機制。