國家電力監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管公告
2008年第6號(hào)
（總第9號(hào)）
為加強(qiáng)供電監(jiān)管，維護(hù)電力消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障奧運(yùn)期間電力可靠供應(yīng)，構(gòu)建和諧的供用電環(huán)境，按照國家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于開展2008年供電檢查的通知》(電監(jiān)供電[2008]20號(hào)，以下簡稱《通知》)，在供電企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，2008年5月至10月，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)針對(duì)與電力消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的報(bào)裝接電、收費(fèi)和電價(jià)執(zhí)行等方面進(jìn)行重點(diǎn)抽查。同時(shí)，對(duì)供電質(zhì)量、供電服務(wù)和供電市場行為等三個(gè)方面進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。根據(jù)抽查和檢查的實(shí)際情況，形成此報(bào)告。
一、基本情況
目前，在我國承擔(dān)供電業(yè)務(wù)的有國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）所屬供電企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)和地方供電企業(yè)。總計(jì)區(qū)域級(jí)電網(wǎng)公司5家，省級(jí)供電企業(yè)37家，地（市）級(jí)供電企業(yè)431家，縣級(jí)供電企業(yè)2698家。其中，地方所屬省級(jí)供電企業(yè)6家、地（市）級(jí)供電企業(yè)27家、縣級(jí)供電企業(yè)979家。
此次供電檢查，電監(jiān)會(huì)及17個(gè)派出機(jī)構(gòu)從全國3171家供電企業(yè)中，對(duì)211家供電企業(yè)本部、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、客戶服務(wù)中心以及基層站（所）進(jìn)行了抽查，檢查區(qū)域覆蓋全國除西藏外所有省份。其中，省級(jí)電力公司36家，地（市）級(jí)供電企業(yè)86家，縣級(jí)供電企業(yè)146家。累計(jì)制作檢查筆錄738份，走訪用戶及召開座談會(huì)357次，發(fā)放調(diào)查問卷2589份，電話回訪163次。
大部分受檢供電企業(yè)能按照《通知》要求，認(rèn)真自查，及時(shí)整改，形成自查報(bào)告。檢查過程中，能夠按照檢查組的要求，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出說明，提供相關(guān)文件和資料，較好地配合了供電檢查工作。
從檢查情況看，大部分供電企業(yè)加大了對(duì)《電力監(jiān)管條例》、《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》等電力監(jiān)管法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹力度，并根據(jù)去年供電檢查整改意見，積極采取有效措施進(jìn)行整改，供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平不斷提高，供電市場行為有所規(guī)范，企業(yè)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)內(nèi)涵更加豐富，各項(xiàng)指標(biāo)基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
2008年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)。冰雪災(zāi)害以及汶川地震給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，許多地區(qū)供電設(shè)施遭到不同程度的毀壞。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司服從黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作大局，積極履行搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急供電的社會(huì)責(zé)任。冰雪災(zāi)害期間，國家電網(wǎng)公司調(diào)集3萬余人，調(diào)配56.6億元設(shè)備物資、3500多臺(tái)發(fā)電設(shè)備支援冰雪災(zāi)害地區(qū)；南方電網(wǎng)公司投入1.9億元，緊急購買5469臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)（車），確保災(zāi)區(qū)群眾過上溫暖亮堂的春節(jié)。在抗震救災(zāi)中，國家電網(wǎng)公司采取對(duì)口支援方式，投入1140名專業(yè)搶修人員，256臺(tái)施工車輛；南方電網(wǎng)公司緊急籌措2851萬元電力物資支援災(zāi)區(qū)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。
今年，北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)在我國成功舉辦，有關(guān)供電企業(yè)將保障奧運(yùn)期間的電力可靠供應(yīng)作為工作的重中之重，通過科學(xué)調(diào)度、合理安排供電方式，確保了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重大活動(dòng)的可靠供電。北京等6個(gè)涉奧城市供電企業(yè)建立了奧運(yùn)供電組織體系，制定并落實(shí)奧運(yùn)供電方案，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)奧運(yùn)，同樣精彩”的目標(biāo)提供了有力保障。
目前，部分供電企業(yè)仍存在一些不容忽視的問題。有的供電企業(yè)在收費(fèi)和辦理報(bào)裝接電業(yè)務(wù)等方面存在損害電力消費(fèi)者合法權(quán)益問題；有的供電企業(yè)配網(wǎng)薄弱，運(yùn)行不穩(wěn)定，影響供電質(zhì)量；有的供電企業(yè)實(shí)施停、限電未按規(guī)定提前公告，故障搶修不及時(shí)，影響供電服務(wù)水平；有的供電企業(yè)利用行業(yè)支配地位謀取不正當(dāng)利益，用戶受電工程市場壟斷問題突出，影響市場公平。
針對(duì)上述問題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已提出整改意見，責(zé)成其限期糾正、整改。
二、監(jiān)管評(píng)價(jià)
（一）電力消費(fèi)者合法權(quán)益基本得到保障
1．辦理用電業(yè)務(wù)基本符合要求。大部分受檢供電企業(yè)能夠在報(bào)裝接電過程中，向用戶提供受電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工檢驗(yàn)。向用戶提供供電方案、審核用戶受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料以及裝表接電等業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限基本符合規(guī)定。
廣東深圳供電局以信息化、技術(shù)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以營銷調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝接電、電費(fèi)收取等各項(xiàng)供電業(yè)務(wù)的全過程在線管理和監(jiān)控。
吉林白山供電公司推出居民用戶新裝業(yè)務(wù)“一日辦結(jié)”制度，制定下發(fā)《居民單戶新裝辦電流程管理規(guī)定》，確保居民用戶在一個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)裝表接電。
新疆烏魯木齊電業(yè)局每日在營業(yè)場所公布大用戶報(bào)裝信息，使用戶能及時(shí)了解和監(jiān)督報(bào)裝進(jìn)展情況，增加了報(bào)裝環(huán)節(jié)的透明度。
2、收費(fèi)和電價(jià)執(zhí)行基本符合國家有關(guān)規(guī)定。大部分受檢供電企業(yè)能夠執(zhí)行政府有關(guān)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)執(zhí)行基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
（二）加大投入、強(qiáng)化管理，供電質(zhì)量不斷提高
從檢查情況看，大部分供電企業(yè)通過加大電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量得到進(jìn)一步提高；通過開展電壓監(jiān)測、供電可靠性統(tǒng)計(jì)與分析，健全電壓合格率和供電可靠率管理網(wǎng)絡(luò)，供電可靠率和居民受電端電壓合格率基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
北京市電力公司組織開展電網(wǎng)安全性和奧運(yùn)場館外電源可靠性的評(píng)估，梳理電網(wǎng)安全隱患，編制電網(wǎng)可靠性提升方案，為奧運(yùn)期間的可靠供電奠定了基礎(chǔ)。
廣東佛山供電局規(guī)范用戶停電時(shí)間統(tǒng)計(jì)，真正統(tǒng)計(jì)到戶。加強(qiáng)綜合停電管理，用戶平均停電時(shí)間城鎮(zhèn)減少6%，農(nóng)村減少19%。
天津城西供電分公司作為可靠性軟件網(wǎng)絡(luò)版的試點(diǎn)單位，配網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，電壓監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集中化。
江蘇南京浦口區(qū)供電公司電壓監(jiān)測點(diǎn)，均安裝具有計(jì)量認(rèn)證、自動(dòng)傳送數(shù)據(jù)功能的監(jiān)測儀，監(jiān)測數(shù)據(jù)和電壓曲線清晰、直觀。
上海嘉定供電分公司、陜西省電力公司、湖北宜昌供電公司、山西省陽泉供電分公司和重慶江北供電局采用逐層分解可靠性指標(biāo)等多種手段，提高電壓合格率和供電可靠率。
（三）創(chuàng)新便民舉措，供電服務(wù)水平進(jìn)一步提升
1．停、限電行為較為規(guī)范。大部分供電企業(yè)采用各種綜合手段，提高了連續(xù)供電能力。對(duì)因供電設(shè)施計(jì)劃檢修和臨時(shí)檢修需要停電的，基本能夠按照國家規(guī)定期限，采取多種有效方式，提前公告停、限電信息，并通知重要用戶。對(duì)因電網(wǎng)發(fā)生故障或電力供需緊張等原因需要停、限電的，能嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的有序用電方案；對(duì)用戶中止供電的，能夠按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在引起停電或者限電的原因消除后，基本能盡快恢復(fù)正常供電。
江西宜春供電公司針對(duì)不同用戶分別制作欠費(fèi)停電登記表，準(zhǔn)確記錄欠費(fèi)停、復(fù)電各環(huán)節(jié)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，使欠費(fèi)停、復(fù)電各項(xiàng)程序和時(shí)限做到有據(jù)可查。
2．完善搶修工作體系，搶修到達(dá)時(shí)限基本滿足要求。大部分供電企業(yè)完善了搶修工作體系，搶修人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)限基本符合國家規(guī)定。對(duì)因天氣、交通不便等特殊原因無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的，能夠及時(shí)向用戶做出解釋。
浙江瑞安電力有限責(zé)任公司開展對(duì)客戶服務(wù)工單執(zhí)行情況的效能監(jiān)察，審查通話語音記錄，查看基礎(chǔ)臺(tái)帳，了解用戶滿意程度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
陜西安康供電局針對(duì)瀛湖庫區(qū)交通不便的狀況，成立瀛湖水上營業(yè)廳，設(shè)立客戶服務(wù)熱線遠(yuǎn)端座席，購置搶修快艇，為庫區(qū)群眾提供便捷服務(wù)。
山東濟(jì)南供電公司整合客戶服務(wù)熱線系統(tǒng)，分級(jí)集中受理報(bào)修、業(yè)務(wù)查詢、投訴舉報(bào)、停電信息發(fā)布和電費(fèi)信息查詢等業(yè)務(wù)。
3．認(rèn)真對(duì)待用戶投訴，提高投訴處理質(zhì)量。大部分供電企業(yè)認(rèn)真落實(shí)供電服務(wù)投訴處理和考核制度，在營業(yè)場所顯著位置公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線電話，基本形成了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督與供電企業(yè)自律相結(jié)合的常態(tài)機(jī)制。對(duì)用戶投訴反映的各類問題，能夠自接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見并答復(fù)用戶。
河北省電力公司建立將投訴舉報(bào)的受理工作統(tǒng)一到省公司層面的管理機(jī)制，成立省、市兩級(jí)供電服務(wù)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)95598“服務(wù)資源共享，呼叫遇忙轉(zhuǎn)移”。
河南信陽供電公司每天分析匯總前日投訴舉報(bào)、用戶意見等情況，將95598不能立即解決的問題制作督辦單傳達(dá)至相關(guān)部門并跟蹤處理結(jié)果。
4．及時(shí)披露供電信息，基本滿足用戶知情權(quán)。大部分供電企業(yè)在營業(yè)場所顯著位置公示國家批準(zhǔn)的銷售電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)辦理流程，有的還通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、電子觸摸屏等便于用戶獲取的方式，普及和宣傳電力監(jiān)管政策法規(guī)、用電和節(jié)電常識(shí)等信息。
甘肅蘭州供電公司與甘肅人民廣播電臺(tái)、蘭州人民廣播電臺(tái)聯(lián)合播報(bào)當(dāng)日供電信息，提供供電服務(wù)資訊，為用戶及時(shí)獲取有關(guān)信息提供便利。
廣西南寧供電局利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視平臺(tái)，通過與居民一對(duì)一的方式，使居民可足不出戶獲得電費(fèi)相關(guān)信息。
5．積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，履行社會(huì)責(zé)任和緊急供電義務(wù)。湖南、貴州、江西等省供電企業(yè)在特大冰雪災(zāi)害面前，采取多項(xiàng)有效措施，深入做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和緊急供電，全力保障重要用戶和居民生活供電。
“5.12”汶川地震后，四川、甘肅、陜西三省供電企業(yè)千方百計(jì)搶修受損電力設(shè)施，確?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建供電。
6．創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足用戶差異化需求。部分供電企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)手段，推出便民新舉措，受到用戶肯定與好評(píng)。
廣東廣州供電局、寧夏銀川供電局推廣自助繳費(fèi)設(shè)施，延長營業(yè)時(shí)間，方便用戶交納電費(fèi)和查詢相關(guān)業(yè)務(wù)信息。
四川明珠水利電力股份有限公司、黑龍江佳木斯供電局為方便用戶咨詢和繳費(fèi)，購置流動(dòng)收費(fèi)車，配置服務(wù)設(shè)施，每天往返各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為用戶服務(wù)。
貴州玉屏供電局為農(nóng)村抄表和收費(fèi)的員工配備簡易工具和小型常用材料，在抄表收費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)用電問題，及時(shí)為用戶服務(wù)，排除故障，減少故障率。
青海省電力公司在農(nóng)牧區(qū)積極推廣社會(huì)化代收電費(fèi)方式，有效緩解邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾交費(fèi)難問題。
（四）供電市場行為有所改進(jìn)
1．用戶受電工程市場開放程度有所改善。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司高度重視用戶工程市場開放問題，多次召開專門會(huì)議并下發(fā)文件，要求所屬各供電公司進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，杜絕用戶工程中的“三指定”，用戶受電工程市場開放程度有所改善。
湖南岳陽電業(yè)局在營業(yè)廳不僅公布當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位，還特別注明外地具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位同樣可以參與用戶工程設(shè)計(jì)、施工。
云南昆明供電局認(rèn)真開展規(guī)范用戶工程試點(diǎn)工作，已有88家有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入用戶工程市場，數(shù)量是以前的11倍。
福建廈門電業(yè)局建立陽光業(yè)擴(kuò)平臺(tái)，方便用戶了解建設(shè)單位資質(zhì)，以采取自選自購、項(xiàng)目招標(biāo)等方式自由選擇。
2.依法對(duì)違反國家節(jié)能減排政策和環(huán)境違規(guī)企業(yè)執(zhí)行停、限電。大部分供電企業(yè)能夠按照政府有關(guān)部門指令，對(duì)依法淘汰、關(guān)?；颦h(huán)境違規(guī)企業(yè)采取停、限電措施，有力配合了國家有關(guān)節(jié)能減排政策貫徹執(zhí)行。
云南曲靖供電局認(rèn)真落實(shí)南方電網(wǎng)“綠色行動(dòng)”，大力開展節(jié)能服務(wù)工作，為1025臺(tái)用電設(shè)備開展節(jié)電測試，發(fā)出182份《節(jié)電建議書》，采用能源合同管理方式，對(duì)3家用戶進(jìn)行節(jié)電改造，年節(jié)約電量3000多萬千瓦時(shí)。
河南南陽供電公司2007年共對(duì)860家依法淘汰、關(guān)?；颦h(huán)境違規(guī)企業(yè)停止供電。
湖南益陽電業(yè)局配合當(dāng)?shù)卣瓿闪藢?duì)129家造紙、31家涉銻、8家礦井等污染超標(biāo)企業(yè)的整治關(guān)停。
三、存在問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查發(fā)現(xiàn)涉及維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場行為等方面問題122例，涉及受檢供電企業(yè)94家。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
（一）損害電力消費(fèi)者合法權(quán)益方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益方面問題20例，占問題總數(shù)的16.4%；涉及受檢供電企業(yè)18家,占受檢供電企業(yè)的8.5%。主要表現(xiàn)為少數(shù)供電企業(yè)辦理報(bào)裝接電難，收費(fèi)不合理，電價(jià)執(zhí)行隨意性較大等。
1.部分供電企業(yè)違反國家收費(fèi)政策。
寧夏固原原州區(qū)城區(qū)供電局向個(gè)別用戶收取電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
福建寧德電業(yè)局的關(guān)聯(lián)企業(yè)與用戶簽訂的施工合同中，在未對(duì)“委托工程監(jiān)理”作約定的情況下，將“工程監(jiān)理費(fèi)”列入用戶受電工程結(jié)算書中。
2．部分供用電合同內(nèi)容不規(guī)范，有悖國家相關(guān)規(guī)定
重慶忠縣供電有限責(zé)任公司在個(gè)別供用電合同中規(guī)定，如用戶未按期限交清電費(fèi)，供電方可在次日上午10時(shí)采取部分停電或全部停電方式催收電費(fèi)。
貴州銅仁江口供電局個(gè)別高壓供用電合同存在不規(guī)范涂改現(xiàn)象。
3．部分供電企業(yè)報(bào)裝接電不能滿足用戶需求，存在用電接入難的問題。
四川樂山夾江電力公司等供電企業(yè)對(duì)配網(wǎng)建設(shè)和改造資金投入不足，配電設(shè)施布局不合理，不能滿足用戶不斷增長的用電需求，存在用戶報(bào)裝用電接入難的問題。這個(gè)問題在全國許多地區(qū)不同程度地存在。
（二）供電質(zhì)量方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電質(zhì)量方面問題50例，占問題總數(shù)的41.0%；涉及受檢供電企業(yè)46家,占受檢供電企業(yè)的21.8%。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行不夠穩(wěn)定；部分地區(qū)未裝設(shè)電壓監(jiān)測儀或裝設(shè)數(shù)量不足，電壓監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置不合理、統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不能反映用戶受電端電壓的真實(shí)情況；部分供電企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量管理重視不夠，供電可靠性統(tǒng)計(jì)有誤等。
1．部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行不夠穩(wěn)定，嚴(yán)重影響供電質(zhì)量。
湖南瀏陽市地方電力有限公司農(nóng)網(wǎng)改造面積僅為63％，難以滿足供電質(zhì)量要求，湖南長沙寧鄉(xiāng)電力局供電范圍的部分鄉(xiāng)村也存在類似情況。
山西國際電力集團(tuán)公司呂梁分公司城網(wǎng)部分10千伏用戶受壓端的電壓合格率為92.51%、380（220）伏城市居民用戶受電端電壓合格率是90.9%。
江西靖安縣供電公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，僅靠35千伏線路與主網(wǎng)單電源連接。2008年1-6月份，10千伏及以上電網(wǎng)事故跳閘274次，69條線路設(shè)備累計(jì)停電時(shí)間44636分鐘（含受冰災(zāi)影響累計(jì)停電104次，停電時(shí)間22798分鐘）；計(jì)劃停電52次，停電時(shí)間10831分鐘，影響供電可靠率。
2．部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置不足，電壓監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置不合理，不能反映用戶受端電壓的真實(shí)情況。
河南光山縣、羅山縣電業(yè)局、河北肥鄉(xiāng)供電公司未設(shè)置10千伏用戶電壓監(jiān)測點(diǎn)。
吉林地方水電有限公司安圖分公司、青海海西供電公司電壓監(jiān)測裝置數(shù)量不足。
中國石油新疆油田分公司供電公司電壓監(jiān)測裝置每小時(shí)采一個(gè)點(diǎn)，不能滿足電壓監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)的要求。
吉林延邊供電公司電壓合格率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)場實(shí)際數(shù)據(jù)不符。
江蘇淮安供電公司部分農(nóng)村居民端電壓監(jiān)測儀安裝地點(diǎn)有誤。
3．部分供電企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量管理重視不夠，供電可靠性統(tǒng)計(jì)有誤。
廣州花都供電局供電可靠統(tǒng)計(jì)性表中的配電變壓器臺(tái)數(shù)與單線圖中不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有誤。
東北電網(wǎng)公司赤峰供電公司、內(nèi)蒙古呼和浩特供電公司、陜西地電榆陽區(qū)電力局、安徽肥東供電公司、山東寧陽供電公司、湖北武漢黃陂區(qū)供電公司均存在個(gè)別停電事件未納入供電可靠性統(tǒng)計(jì)情況。
（三）供電服務(wù)方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電服務(wù)方面問題37例，占問題總數(shù)的30.3%；涉及受檢供電企業(yè)34家,占受檢供電企業(yè)的16.1%。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準(zhǔn)確，信息披露不及時(shí)等。
1．部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)超時(shí)限，工作單填寫不規(guī)范，用戶檔案不完整
陜西西安供電局、寶雞供電局用戶檔案資料管理不規(guī)范，部分紙質(zhì)用戶檔案與營銷信息化系統(tǒng)中相關(guān)記錄不一致，且時(shí)間上自相矛盾；時(shí)限管理中也未設(shè)置收到用戶設(shè)計(jì)文件的時(shí)間，無法統(tǒng)計(jì)審核用戶設(shè)計(jì)文件的時(shí)限。
山西晉城供電分公司辦理用戶用電申請方案批復(fù)超時(shí)限。
2．部分供電企業(yè)實(shí)施停、限電未按規(guī)定提前公告。
廣西大新水利電業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江佳木斯供電公司伊蘭農(nóng)電局計(jì)劃檢修停電公告時(shí)間，不符合提前7天通知用戶的時(shí)限要求。
3．部分供電企業(yè)故障報(bào)修基礎(chǔ)管理不規(guī)范，搶修工作超時(shí)限。
湖南永順電力有限公司、天津市武清供電公司未記錄故障搶修到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、事故處理完結(jié)時(shí)間和故障內(nèi)容，無法反映搶修人員是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到達(dá)報(bào)修現(xiàn)場。
云南陸良供電有限公司少數(shù)農(nóng)村供電所布點(diǎn)不合理，供電范圍較大，部分搶修工作存在超規(guī)定時(shí)限問題。
4．部分供電企業(yè)未按規(guī)定公示“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話
檢查發(fā)現(xiàn)，廣西靈山供電公司未按規(guī)定在顯著位置公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話。
抽查發(fā)現(xiàn)，河南、山東個(gè)別供電企業(yè)也存在此類問題。
（四）供電市場行為方面的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，供電市場行為方面問題15例，占檢查出問題總數(shù)的12.3%；涉及受檢供電企業(yè)15家，占受檢供電企業(yè)的7.1%。突出表現(xiàn)在部分供電企業(yè)從事不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，壟斷用戶受電工程市場等。
1．部分供電企業(yè)違反市場公平競爭原則，為多經(jīng)企業(yè)壟斷用戶工程市場提供條件
部分供電企業(yè)利用行業(yè)支配地位，指定或變相指定用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，損害用戶自主選擇權(quán)。
甘肅嘉峪關(guān)供電公司、酒泉供電公司及敦煌市電力局客戶服務(wù)中心僅選擇性公布極少數(shù)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位名單。
河北廊坊固安供電局關(guān)聯(lián)企業(yè)參與用戶供電方案的制定，主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)混同經(jīng)營。
2．部分供電企業(yè)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行不力。
部分供電企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，在用戶工程中間檢查、竣工檢驗(yàn)時(shí)未能認(rèn)真履行職責(zé)，給電力工程帶來質(zhì)量隱患。
新疆烏魯木齊五家渠營業(yè)部、內(nèi)蒙古烏蘭察布供電公司等供電企業(yè)所轄范圍內(nèi)存在承攬用戶受電工程的施工企業(yè)未取得電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的情況。
四、整改要求
供電企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)檢查整改工作重要性的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地制定整改措施，把認(rèn)真落實(shí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)整改意見與解決行業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題結(jié)合起來，作為整改工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)把供電檢查整改工作抓實(shí)抓好，并將整改情況及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)電力消費(fèi)者合法權(quán)益
各供電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，人民電業(yè)為人民的服務(wù)宗旨，切實(shí)維護(hù)廣大電力消費(fèi)者合法權(quán)益,解決影響和制約供電工作科學(xué)發(fā)展的主要問題。一是要堅(jiān)決杜絕與多經(jīng)企業(yè)的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易以及利用供電市場的支配地位相互牟利的不正當(dāng)行為；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的電價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正電價(jià)執(zhí)行問題，停止無政策依據(jù)的收費(fèi)行為，杜絕利用壟斷地位亂收費(fèi)或變相亂收費(fèi)；三是要規(guī)范報(bào)裝接電管理，保障用戶正常用電權(quán)益。
（二）資金投入與加強(qiáng)管理并舉，切實(shí)提高供電質(zhì)量
一是要加大電網(wǎng)投入，特別是城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)與改造，努力提高供電能力；二是要積極推行停電計(jì)劃預(yù)排、零點(diǎn)檢修、綜合檢修和帶電作業(yè)，嚴(yán)格控制停電次數(shù)；三是要科學(xué)設(shè)置電壓監(jiān)測點(diǎn)，配備符合國家規(guī)定功能的電壓監(jiān)測裝置，加強(qiáng)電壓監(jiān)測裝置的校驗(yàn)和管理，切實(shí)提高電壓監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性和有效性；四是要進(jìn)一步建立和完善供電質(zhì)量管理體系和監(jiān)測體系，細(xì)化供電質(zhì)量管理，完善供電質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)停限電時(shí)間統(tǒng)計(jì)工作，全面真實(shí)反映供電可靠率和電壓合格率；五是要認(rèn)真落實(shí)考核制度，定期進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作，切實(shí)進(jìn)一步提高供電質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)供電服務(wù)管理，提升供電服務(wù)水平
一是要完善各項(xiàng)服務(wù)制度和規(guī)范辦理用電業(yè)務(wù)流程，簡化報(bào)裝手續(xù)，加強(qiáng)用戶檔案管理，確保辦理用電業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)符合時(shí)限要求；二是要嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)布停限電公告，提前將完整的停電信息通知用戶，杜絕隨意停電、拖延送電等侵害用戶合法權(quán)益的行為；三是要建立健全故障報(bào)修制度，迅速及時(shí)組織搶修人員處理供電故障，真實(shí)記錄故障報(bào)修時(shí)間；四是要完善投訴處理管理制度，杜絕人為減少投訴數(shù)量，真實(shí)反映投訴處理情況，及時(shí)處理并答復(fù)用戶；五是進(jìn)一步加大供電服務(wù)信息披露力度，充分保障用戶的知情權(quán)，接受用戶監(jiān)督。
（四）提高依法經(jīng)營意識(shí)，規(guī)范供電市場行為
一是要遵守公平交易原則，尊重用戶自主選擇權(quán)。要充分體現(xiàn)平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，規(guī)范各類委托、協(xié)議、合同條款內(nèi)容；積極主動(dòng)開放用戶受電工程市場，堅(jiān)決杜絕對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；二是要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的管理。認(rèn)真執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核用戶受電工程施工單位的許可類別和等級(jí)范圍，對(duì)于違反國家規(guī)定承攬工程、開展業(yè)務(wù)的，不得予以竣工檢驗(yàn)，并積極向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。
五、監(jiān)管建議
（一）加快電力法律法規(guī)建設(shè)
為加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)加快電力相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，積極推動(dòng)《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和相關(guān)法律法規(guī)的制、修訂工作。
（二）加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)、合理制定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)村和城市配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，特別是農(nóng)村中低壓電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，努力扭轉(zhuǎn)配電網(wǎng)相對(duì)薄弱的局面，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。
（三）加快供電企業(yè)主多分開改革
進(jìn)一步深化電力體制改革，加快推進(jìn)供電企業(yè)主多分離，促進(jìn)主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)在人、財(cái)、物上分開，清理關(guān)聯(lián)交易，實(shí)現(xiàn)用戶受電工程市場的開放。
（四）清理不合理的電力收費(fèi)項(xiàng)目
進(jìn)一步清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是對(duì)借業(yè)擴(kuò)報(bào)裝向用戶收取和各種不符合國家政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，自行提高、擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行清理整頓，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二OO八年十二月十一日
