改革開放30年來，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設社會主義法制國家的總體要求，測繪部門不斷深化改革，測繪管理體制和運行機制逐步健全；著力加強測繪法制建設，以《中華人民共和國測繪法》為核心，由一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章等組成的測繪法律體系基本形成；強化測繪規(guī)劃計劃管理，測繪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不斷加大；全面推進測繪依法行政，加強測繪資質(zhì)資格、標準質(zhì)量、測繪成果、地圖編制、外國的組織或者個人來華測繪等管理，測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管水平顯著提高。

    健全測繪管理體制和運行機制

    按照黨中央、國務院的決策部署，國家測繪局不斷深化測繪行政管理體制改革，加強機構(gòu)建設，特別是《中華人民共和國測繪法》頒布實施以來，我國測繪管理體制適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，逐步建立了從中央到地方，由國家、省、市、縣四級測繪管理機構(gòu)組成的測繪行政管理體系。在全國各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政管理機構(gòu)中，陜西、黑龍江、四川和海南測繪局實行國家測繪局與省政府雙重領導、以國家測繪局為主的管理體制；其他省、自治區(qū)、直轄市測繪局（院、處等）由地方政府或所屬部門領導。1997年，重慶設立為直轄市后，重慶市測繪管理機構(gòu)建立。初步建立了以基礎測繪單位、測繪檔案資料和基礎地理信息中心、公益性測繪科研機構(gòu)等為主體的結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較齊全、人員比較精干的事業(yè)單位組織體系。測繪學會、與測繪相關的產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及中介組織在測繪行政主管部門的扶持下逐步發(fā)展，在測繪管理中發(fā)揮了積極作用。截至2007年底，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已設立了測繪管理機構(gòu)。各地（市）、縣（市）落實《測繪法》有關規(guī)定，不斷加強測繪管理機構(gòu)建設，截至2007年，全國333個地級行政區(qū)中318個設立了測繪管理機構(gòu)，較1989年增加了1.8倍， 全國2860個縣級行政區(qū)中1846個設立了測繪管理機構(gòu)，較1989年增加了62.7倍，縣級測繪管理機構(gòu)建設取得了跨越式的進展。

    加強測繪法制建設

    改革開放30年來，測繪法制建設全面加強。國務院于1984年頒布《中華人民共和國測量標志保護條例》。全國人大常委會于1992年審議通過《測繪法》，并于2002年修訂。目前，已經(jīng)基本形成以《測繪法》為核心，包括3部行政法規(guī)、32部地方法規(guī)、7個部門規(guī)章、100余部地方政府規(guī)章以及一系列重要規(guī)范性文件在內(nèi)的測繪法律法規(guī)體系，為我國測繪事業(yè)發(fā)展奠定了法制基礎。

    1984年，經(jīng)國務院批準，國家測繪局啟動《測繪法》起草工作。1992年12月28日，七屆全國人大常委會第29次會議審議通過《測繪法》，1993年7月1日開始施行，成為我國測繪事業(yè)發(fā)展進程中一個重要里程碑。2001年啟動《測繪法》修訂工作。2002年8月29日，《測繪法》修訂案經(jīng)九屆全國人大常委會第29次會議審議通過，并于2002年12月1日起施行。新《測繪法》從原《測繪法》8章34條增加到9章55條，確立了四級測繪行政管理體制，強化了基礎測繪管理、測繪市場準入管理、測繪成果管理等測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善了法律責任。目前，已初步形成了以《測繪法》為核心的測繪法規(guī)體系，包括《中華人民共和國測繪成果管理條例》《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》《中華人民共和國測量標志保護條例》等3部行政法規(guī)，32部地方法規(guī)，7個部門規(guī)章，100余部地方政府規(guī)章以及一系列重要規(guī)范性文件在內(nèi)的測繪法律法規(guī)體系，為我國測繪事業(yè)發(fā)展奠定了法制基礎。

    2007年9月13日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強測繪工作的意見》（以下簡稱《意見》），為新時期測繪事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，成為新世紀新階段指導測繪工作的綱領性文件和推動測繪事業(yè)發(fā)展的又一里程碑，對于全面提高測繪對促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的保障能力和服務水平具有重要作用。國家測繪局全面部署《意見》的貫徹實施工作。各地認真學習和貫徹落實《意見》精神，截至2008年10月，已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了《意見》實施文件。

    強化測繪規(guī)劃計劃管理

    改革開放以來，國家測繪局不斷加強測繪規(guī)劃管理工作，制定和實施了“六五”至“十一五”國家測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及配套的基礎測繪、測繪科技、測繪人才、測繪與地理信息標準等方面的專項規(guī)劃和地方測繪規(guī)劃，有力推動了測繪事業(yè)發(fā)展。

    基礎測繪分級管理體制基本確立。為了充分調(diào)動中央和地方的積極性，合理劃分中央和地方基礎測繪的職責權(quán)限，基本確立了基礎測繪分級管理體制，并將基礎測繪投入正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算，基礎測繪的計劃管理制度逐漸建立。1995年建立了全國基礎測繪分級管理制度，1997年基礎測繪正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算，基礎測繪投入力度不斷加大，“十五”中央財政投入較“九五”增長了近1倍，地方財政投入增長了近1.5倍。2006年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》，提出了全國基礎測繪發(fā)展的指導思想、奮斗目標、主要任務和保障措施，描繪了未來15年我國基礎測繪發(fā)展的宏偉藍圖?！毒V要》確定了2006年至2020年全國基礎測繪的七項主要任務：現(xiàn)代化測繪基準體系建設與維護；航空航天遙感資料獲?。换颈壤叩匦螆D測繪與更新；基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新；信息化測繪基礎設施建設；基礎測繪成果開發(fā)與應用服務；測繪科技創(chuàng)新和標準化建設。2007年3月，國家測繪局與國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《基礎測繪計劃管理辦法》，進一步規(guī)范了基礎測繪計劃管理的程序和內(nèi)容，對于完善基礎測繪運行機制、促進基礎測繪發(fā)展具有重要推動作用。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團編制印發(fā)了36項“十一五”基礎測繪規(guī)劃和16項“十一五”測繪事業(yè)規(guī)劃。部分市、縣也制定了基礎測繪規(guī)劃或測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    提高測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管水平

    測繪資質(zhì)管理 為規(guī)范測繪市場秩序，國家測繪局于1986年開始建立測繪資質(zhì)管理制度，先后印發(fā)了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標準》和《測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查辦法》等重要規(guī)范性文件，測繪單位資質(zhì)審核和監(jiān)管力度不斷加大，促進了測繪市場的健康發(fā)展。

    測繪資質(zhì)是指測繪單位從事測繪活動的素質(zhì)和能力，包括人員素質(zhì)、儀器設備等物質(zhì)條件及生產(chǎn)能力等。當前，我國測繪資質(zhì)包括甲（特）級、乙級、丙級、丁級，業(yè)務范圍包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、海洋測繪等10個大項，60個小項。2005年，建立測繪資質(zhì)年度注冊制度。2008年1月起，全國各等級測繪資質(zhì)審查、年度注冊和測繪作業(yè)證實施網(wǎng)上申報、審批和審批公示制度，簡化了審批程序，增強了審批的透明度、公信度，測繪市場準入和退出機制更加規(guī)范。截至2007年底，測繪資質(zhì)單位增為10952家，較1987年增加了2.1倍。

    測繪成果管理 測繪成果是國家基礎性信息資源，關系到國家安全和利益。測繪部門高度重視測繪成果管理工作，不斷加強測繪成果匯交、保管、提供、使用、安全保密、測量標志保護以及重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布管理，有效促進了測繪成果的開發(fā)利用，維護了國家安全。

    2006年《中華人民共和國測繪成果管理條例》頒布實施，對測繪成果匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布等管理做出了全面規(guī)定。2005年10月5日，公布珠穆朗瑪峰最新高程數(shù)據(jù)。2007年4月27日，公布我國第一批19座著名風景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。2008年9月28日, 公布我國第二批31座著名風景名勝山峰高程數(shù)據(jù)及我國陸地最低點的高程數(shù)據(jù)。通過測繪成果目錄網(wǎng)上發(fā)布等方式,積極推進測繪成果的廣泛利用。各級測繪主管部門加強測繪成果的管理，依法查處測繪成果失、泄密案件，在維護和保障國家安全和利益中發(fā)揮了重要作用。

    測繪標準管理 改革開放以來，測繪標準化管理工作不斷加強。1984年成立國家測繪局測繪標準化研究所；1995年國家測繪局成為國際標準化組織地理信息技術委員會（ISO/TC 211）的國內(nèi)歸口管理部門；1997年成立全國地理信息標準化技術委員會。制定了一系列測繪和地理信息標準，逐步形成了由國家標準、行業(yè)標準和地方標準組成的較為完善的測繪與地理信息標準體系。

    20世紀80年代，開展對以原蘇聯(lián)測繪標準為參照的技術標準的修訂工作，基本完成了傳統(tǒng)測繪標準的修訂，建立了從大地控制測量到國家基本比例尺地形圖測繪，再到地圖制印和出版的完整測繪標準體系。20世紀90年代，為適應數(shù)字化測繪技術發(fā)展的要求，制定了基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及導航和基于位置服務等系列標準。2007年印發(fā)了《國家地理信息標準體系框架》。

    測繪質(zhì)量監(jiān)督 1987年以來，先后成立了國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，出臺了一系列關于測繪質(zhì)量管理的政策和標準，基本建立了測繪質(zhì)量監(jiān)督管理體系。組織開展了測繪行業(yè)質(zhì)量普查、工程測量產(chǎn)品行業(yè)統(tǒng)檢、全國房產(chǎn)測繪、基礎測繪成果和重點測繪工程等測繪質(zhì)量專項監(jiān)督檢查活動，促進了測繪質(zhì)量的提高。眾多測繪單位獲得了ISO9000質(zhì)量管理體系認證證書。

    多年來，各級測繪部門不斷加強測繪質(zhì)量管理機構(gòu)建設，出臺了一系列加強測繪質(zhì)量管理的重要文件，制定了《關于加強測繪質(zhì)量管理的若干意見》，召開多次全國測繪質(zhì)量管理工作會議，持續(xù)開展全國大規(guī)模質(zhì)量檢查，測繪產(chǎn)品質(zhì)量一次合格率始終維持較高水平。測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗面不斷擴大，測繪質(zhì)量不斷提高。2006年至2007年，國家測繪局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合開展全國重點測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，在整個測繪行業(yè)營造了重質(zhì)量、講信譽的良好氛圍。

    地圖市場監(jiān)管 改革開放以來，我國地圖市場發(fā)展迅速，每年公開出版地圖2000多種，印數(shù)近3億冊（幅）。為加強地圖市場監(jiān)管，1995年國務院頒布了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，2001年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》，2005年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于開展國家版圖意識教育和加強地圖市場監(jiān)管工作的通知》。各級測繪部門相繼設立了專門的地圖管理機構(gòu)，出臺了一系列重要規(guī)章制度，采取有效措施規(guī)范了地圖市場秩序，促進了地圖市場繁榮。

    近年來，各地區(qū)、各部門全面開展了整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作，依法查處了大量地圖違法案件，沒收了大量各類違法地圖產(chǎn)品，地圖市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。2001年，國家測繪局、外交部、工商總局、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署、新聞出版總署等6部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作，共查處地圖違法違規(guī)案件4800余起，沒收各類違法違規(guī)地圖制品147萬余件，有力地維護了地圖市場正常秩序。2004年，組織開展地圖宣傳品和進出口地圖產(chǎn)品的專項檢查。2005年，國家測繪局牽頭與中宣部、外交部、教育部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版總署等8部門，開展了國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管活動。2006年，國家測繪局與中宣部、外交部、教育部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版總署10個部門聯(lián)手，舉辦愛我中國——國家版圖知識競賽，提高了公民的國家版圖意識。2008年，國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局8部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管意見》，地圖監(jiān)管深入到互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務市場。

    為加強地圖出版管理，制定了《地圖審核管理規(guī)定》等。2002年以來，不斷規(guī)范和簡化地圖審核程序，審核效率大幅度提高。2007年,測繪系統(tǒng)共受理地圖審核5552件，較2002年增長了1.05倍，進一步促進了地圖市場的有效監(jiān)管。

    測繪依法行政 各級測繪行政主管部門不斷加強行政執(zhí)法力量，改革和創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，積極推進政務信息公開，簡化測繪行政許可程序，加大行政執(zhí)法檢查力度，大力開展重大專項執(zhí)法活動，測繪依法行政水平逐步提高。

    2002年以來，按照國務院部署和《中華人民共和國行政許可法》要求，國家測繪局行政許可事項已從32項減為12項，并通過完善審批制度、簡化審批程序、實行集中受理等方式，大大提高了辦事效率。通過推進行政審批制度改革，測繪行政主管部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的能力得到了明顯增強，促進了測繪行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。2008年，各級測繪行政主管部門貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進政務信息公開。制定了《國家測繪局政務公開目錄》和《國家測繪局政務公開指南》，已公開30項政務內(nèi)容。