把握規(guī)律 堅定信心 不斷開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面

    12月26日，財政部召開紀念改革開放30周年大會。財政部黨組書記、部長謝旭人發(fā)表講話，全面回顧了改革開放30年來，財政改革與發(fā)展取得的巨大成績，系統(tǒng)總結(jié)了30年來財政改革積累的寶貴經(jīng)驗，明確提出要進一步推動財政改革與發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面作出新的貢獻。財政部黨組副書記、副部長廖曉軍主持了會議。

    謝旭人在講話中指出，胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話,高度評價了黨的十一屆三中全會在我們黨和國家發(fā)展歷史上的重要地位和偉大意義，深刻總結(jié)了30年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，明確指出了繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的前進方向。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

    謝旭人表示,作為整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分和突破口，財政改革在改革開放30年中走過了一段不平凡的歷程。經(jīng)過30年的銳意改革，國家財政面貌發(fā)生了巨大變化。一是財政實力不斷壯大。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)推進財政改革，建立完善了財政收入穩(wěn)定增長機制，財政發(fā)展步伐加快，財政收入規(guī)模不斷邁上新臺階。我國財政收入從1978年的1132億元，增加到2007年的51322億元，30年間增長了44倍，年均增長14.1%。二是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。財政支出規(guī)模從1978年的1122億元，增加到2007年的49781億元，30年間增長了43倍，年均增長14%。在財政支出規(guī)模擴大的同時，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強的需要，財政支出結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政投入向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新和環(huán)境保護傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，著力建立保障和改善民生的長效機制。三是財稅體制不斷健全。30年來，通過穩(wěn)步推進并不斷完善稅制、稅費制度等改革，構(gòu)建了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅收制度，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平合理、調(diào)控有力的財政收入體系，進一步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系，強化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。通過實施財政體制改革，初步構(gòu)建起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、具有中國特色的分稅分級財政管理體制框架，建立了比較規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革完善了中央與地方之間的分配關(guān)系，增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。通過不斷推進各項財稅改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，已初步建立并不斷完善。四是財政宏觀調(diào)控不斷完善。改革開放30年來，根據(jù)國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向的變化，財政宏觀調(diào)控方式也相應(yīng)發(fā)生了重大改變，實現(xiàn)了由被動調(diào)控向主動調(diào)控，由直接調(diào)控向間接調(diào)控，由單一手段調(diào)控向綜合運用工具調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標志著我國已建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的財政宏觀調(diào)控體系。財政宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富。五是財政管理水平不斷提高。30年來，財政部門根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，不斷加強財政管理，財政法律體系框架基本形成。切實加強財務(wù)會計、審計等基礎(chǔ)建設(shè)，加強預(yù)算編制與執(zhí)行管理，穩(wěn)步推進“金財工程”建設(shè)，財政干部隊伍建設(shè)不斷加強。財政管理的科學(xué)化、民主化和法治化水平顯著提升。六是財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，財政對外開放日趨擴大，國際地位顯著提升，在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)明顯增強。與國際金融組織和外國政府有關(guān)機構(gòu)的合作也取得重要成果。

    謝旭人說，回顧30年的財政改革歷程，我們在積極推進財政改革、建立公共財政體系過程中，探索和積累了許多有益經(jīng)驗。首先是堅持解放思想、實事求是。30年來，中國財政根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，不斷轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)理財觀念，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，弘揚改革創(chuàng)新精神，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政體系。其次是堅持把握方向、明確目標。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)財政改革與發(fā)展實踐，把握正確的方向，是財政改革與發(fā)展順利進行的政治保證。三是堅持服務(wù)大局、促進發(fā)展。財政要從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的實際需要出發(fā)，積極主動發(fā)揮財政加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和實施監(jiān)督管理等重要職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是堅持以人為本、為民服務(wù)。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政改革與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享財政改革發(fā)展成果。五是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度相統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、國家與企業(yè)和個人之間的利益分配關(guān)系，堅持財政改革與其他改革協(xié)調(diào)配套，堅持借鑒國外經(jīng)驗與尊重基層首創(chuàng)精神有機結(jié)合，堅持財政改革與財政管理和財政發(fā)展的有機結(jié)合，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面推進雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。六是堅持創(chuàng)新理論、推動實踐。要堅持為財政中心工作服務(wù)、為財政實踐服務(wù)的原則，大力弘揚求真務(wù)實、科學(xué)借鑒、勇于創(chuàng)新，潛心鉆研的科研作風(fēng)，堅持不懈地推進財政理論創(chuàng)新，加快完善有中國特色的公共財政理論體系，更好地推動財政工作實踐。

    謝旭人強調(diào)，財政部門紀念改革開放最好的方式就是繼續(xù)堅定不移地推進財政改革與發(fā)展。一是著力健全協(xié)調(diào)配合的財政政策體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟運行的發(fā)展變化趨勢，把握財政政策取向和力度，健全和完善財政宏觀調(diào)控的工作機制。當(dāng)前要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，實施好積極的財政政策。二是著力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系。嚴格控制一般性開支，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域投入。重點加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生方面的投入。四是著力推進稅制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。適應(yīng)公共財政要求，完善政府參與國民收入分配的制度體系。深化稅收制度改革，完善稅收政策體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。五是著力推進財政科學(xué)管理，提高財政管理績效。堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財。全面實行財政科學(xué)化、精細化管理，不斷提高財政管理水平和管理效能。六是著力加強財經(jīng)對外交流與合作，提高財政對外開放水平。加強國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，增強我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)。強化與國際金融組織的務(wù)實合作。七是著力加強干部隊伍建設(shè)，強化財政工作組織保障。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，努力建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊伍，為推進財政改革與發(fā)展提供智力支持和組織保障。

    曾擔(dān)任財政部預(yù)算司司長的離休干部李慧中，國庫司司長詹靜濤，金融司主任科員姜華東分別代表財政部老、中、青干部作了發(fā)言。在京財政部黨組成員，財政部機關(guān)全體干部，事業(yè)單位處以上干部，離退休干部代表等參加了大會。