1月17日上午，河南省十一屆人大二次會議在省人民會堂多功能廳舉行第三次記者招待會。新當(dāng)選的河南省人民政府省長郭庚茂就社會關(guān)注的熱點問題回答了記者提問。

    “?！敝星蟆皺C”，十大舉措“保增長、保態(tài)勢”

    問：郭省長，您在《政府工作報告》中指出，2009年，國際金融危機對河南省經(jīng)濟的影響將進(jìn)一步加深，今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。請問，面對這一形勢，河南省將采取怎樣的措施在“?！敝星髾C，以確保河南省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢？

    郭庚茂：2009年河南省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部影響和困難，在《政府工作報告》中已作了闡述。2009年可能是新世紀(jì)以來面臨困難最多的一年，也是蘊含更大機遇的一年。今年政府工作的首要任務(wù)就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎(chǔ)。圍繞實現(xiàn)這一點，總的來講，我們要采取“十大舉措”。

    這“十大舉措”，具體說，可以分成這么幾個部分。首先是，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”。擴大投資需求主要是加快實施“8511”投資促進(jìn)計劃，即在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。擴大消費需求主要是落實中央、省出臺的消費政策，努力增加低收入群體收入，促進(jìn)房地產(chǎn)、汽車等消費熱點行業(yè)健康發(fā)展，消除抑制消費的政策障礙，為擴大消費需求創(chuàng)造好的環(huán)境。出口方面主要是著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。同時，要落實好“兩大政策”，即積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。再就是，推動“兩大轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的調(diào)整轉(zhuǎn)變。最后，實施“三大保障”，即繼續(xù)深化改革，堅持?jǐn)U大開放，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

    當(dāng)前省政府已對第一季度工作做了安排，總體要求是“一抓三?！?。“一抓”就是抓好中央、省出臺的各項經(jīng)濟調(diào)控政策措施的落實，“三保”就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。具體工作要加大四件事的推進(jìn)力度：一是開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，初步想法是省要抓住100家，各省轄市要抓100家，各縣要抓100家，算下來全省大約要抓15000家企業(yè)。通過對重點企業(yè)的服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，來保持群眾就業(yè)。二是抓好重點項目建設(shè)，最近省政府將出臺重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)意見，確定一批重點推進(jìn)的項目。三是擬定開放工作計劃，從全局來分析我們可能進(jìn)行戰(zhàn)略合作的商機和對象，有針對性地開展活動，提高開放水平。四是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，逐步形成聚集促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

    同時，我們在抓緊研究四個方面的專題：一是投融資平臺問題，二是鄭汴新區(qū)建設(shè)方案問題，三是企業(yè)戰(zhàn)略重組問題，四是航空港建設(shè)問題。上半年，我們還要完善四個規(guī)劃：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，二是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，三是自主創(chuàng)新體系規(guī)劃，四是土地利用總體規(guī)劃。通過專題的突破、規(guī)劃的完善，解決瓶頸約束，加強基礎(chǔ)性建設(shè)，為保增長、保態(tài)勢創(chuàng)造條件。

    越是在困難形勢下，越要注重保障和改善民生

    問：您在《政府工作報告》中說，今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，請問郭省長，政府準(zhǔn)備采取哪些措施保障和改善民生？

    郭庚茂：我們必須首先有這樣一個意識，就是經(jīng)濟形勢越困難，越要高度關(guān)注民生問題。因為一些企業(yè)停工，下崗人員增多，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)和農(nóng)民增收問題都面臨著一定的困難。今年我們在關(guān)注民生問題上有所不同的是，要把擴內(nèi)需、保增長與保障和改善民生緊密結(jié)合起來，很多措施既是改善保障民生的舉措，也是刺激消費帶動經(jīng)濟增長的舉措，這是我們今年解決民生問題的一個特點。

    今年保障和改善民生工作，主要是繼續(xù)實施民心工程，辦好“十大實事”?，F(xiàn)在省級多方籌措已經(jīng)落實下來的資金有450億元，實際運作下來有可能要超過一些。主要解決的問題有幾個方面：一是要加強社會保障。就是要確保在困難情況下，困難群體的基本生活不受影響，比方說，下崗職工、零就業(yè)家庭、回鄉(xiāng)農(nóng)民工以及一些優(yōu)撫對象等等。二是要更加注重就業(yè)問題。這是2009年非常突出的任務(wù)，因為經(jīng)濟危機容易導(dǎo)致就業(yè)危機，就業(yè)危機影響全社會穩(wěn)定。首先，要解決的問題是穩(wěn)定企業(yè)。為什么今年政府要抓“企業(yè)服務(wù)年”活動？幫助企業(yè)解決一些問題，少倒閉一個企業(yè)，少則幾十人，多則幾百人甚至幾千人就不至于失業(yè)。其次是鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)。再次就是要特別關(guān)注零就業(yè)家庭的就業(yè)。必要的話政府要提供一些公益性的崗位，零就業(yè)家庭必須動態(tài)為零，不然就等于一家人的生活無著落。還有一個就是要積極解決好大中專學(xué)生的就業(yè)問題。這個問題從兩方面著手，一方面盡量創(chuàng)造一些工作崗位，采取一些鼓勵就業(yè)的措施，另一方面引導(dǎo)大中專學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，比如到邊遠(yuǎn)地區(qū)、民營企業(yè)就業(yè)，或者鼓勵他們創(chuàng)業(yè)等。三是要解決好難點熱點問題。群眾在看病、上學(xué)以及文化等方面還存在一些突出問題，必須加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高政府公共服務(wù)水平。對農(nóng)村來講，主要是改善和農(nóng)民密切相關(guān)的生活和生產(chǎn)條件，主要是水、電、路、氣包括通訊等這些基本條件。從某種意義上講，這些既是生活條件也是生產(chǎn)條件。再一個就是要切實強化措施解決好食品安全和安全生產(chǎn)問題，這也是事關(guān)民生的非常重要的一個問題。還有一個就是要特別突出地解決好人民群眾矛盾的調(diào)解，通過改善信訪，加強調(diào)解，化解一些長期積累的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧，讓老百姓感覺氣順。

    今年保障和改善民生的措施比較多，也很實。當(dāng)然，在進(jìn)行過程中還要不斷改進(jìn)和完善，力爭把老百姓的事情解決得更好一點。

    省、市、縣三級政府機構(gòu)改革年底前全部完成

    問：河南省政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么，與過去相比，今年有哪些特點？

    郭庚茂：繼續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)改革，是落實十七大精神，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)。這項工作是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下來展開的。河南省省級政府機構(gòu)改革的方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，近期將予以實施。我們考慮，省市兩級的政府機構(gòu)改革，要在今年上半年完成；縣一級的政府機構(gòu)改革要在今年年底前完成。

    這次機構(gòu)改革，主要圍繞四項任務(wù)來進(jìn)行：一是轉(zhuǎn)變職能。這是行政管理體制改革的一個重要內(nèi)容。這項改革就是要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府的公共服務(wù)和社會管理職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管職能。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。主要是解決現(xiàn)有的政府機構(gòu)設(shè)置不合理、重復(fù)交叉、相互扯皮、效率低下等問題。中央叫大部制，我們可叫大廳局制。三是強化責(zé)任。就是要做到職責(zé)劃清、責(zé)任分明，主要解決有權(quán)必有責(zé)問題，不能只要權(quán)、不負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四是嚴(yán)控編制。這次改革雖然沒有干部分流任務(wù)，但不能借機擴大編制?！熬?、統(tǒng)一、效能”是這次機構(gòu)改革的基本原則。河南省政府機構(gòu)改革后的部門設(shè)置，原則上和中央的機構(gòu)設(shè)置上下對口，這樣便于銜接和提高效率，同時也根據(jù)河南自身實際和發(fā)展特點，設(shè)立有河南特色的部門。我們要在二月份開始具體部署這項工作。按現(xiàn)在準(zhǔn)備的情況看，順利完成省、市、縣三級政府機構(gòu)改革是有把握的。

    “一極兩圈三層”新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    問：您在《政府工作報告》中對“中原城市群”的表述有進(jìn)一步的發(fā)展和完善，也首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。請問這是基于什么樣的考慮？下一步怎樣具體地把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實？

    郭庚茂：關(guān)于中原城市群發(fā)展問題，我們在堅持并加快實施這一重大戰(zhàn)略的前提下，根據(jù)形勢變化和實踐的要求，對它又進(jìn)行了研究和完善。具體說，就是提出構(gòu)建“一極兩圈三層”的新格局。“一極”就是在原來鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，打造“鄭汴新區(qū)”，作為全省的核心增長極，以此與周邊地區(qū)相互促進(jìn)，帶動整個河南的崛起?！皟扇Α本褪且脏嵵莠F(xiàn)代化交通樞紐為核心，來打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。 這個現(xiàn)代化交通樞紐是以現(xiàn)代化航空、現(xiàn)代化鐵路和現(xiàn)代化公路體系共同構(gòu)成的。“三層”就是以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以“半小時交通圈”內(nèi)的區(qū)域為緊密層、以“一小時交通圈”的地區(qū)性中心城市為節(jié)點，輻射周邊地區(qū)，作為輻射層。通過這樣一個整體布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理，優(yōu)勢相互補充，周邊向心發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，全省共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

    這里我解釋一下，“一極兩圈三層”新格局對中原城市群有兩個完善的地方。一是把中原城市群原來的9個城市，實際上放大到全省的18個省轄市。二是構(gòu)建“兩圈”，首先從交通突破，來強化紐帶聯(lián)系，使這些城市構(gòu)成了“群”。過去的中原城市群，沒有聯(lián)系成一個整體。現(xiàn)在就是要解決這個問題。這個問題要從交通來突破，以交通突破帶動產(chǎn)業(yè)的鏈接，帶動社會公共資源的共享，帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合作。這是一個很重要的特點?，F(xiàn)在之所以能夠提出這個問題，主要是因為現(xiàn)在交通條件發(fā)生了重大變化。特別是河南省與鐵道部簽訂了建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)的協(xié)議。根據(jù)這個協(xié)議，高速鐵路設(shè)計時速350公里，這樣我們從鄭州出發(fā)就有條件在1小時之內(nèi)到達(dá)任何一個省轄市。所有的18個省轄市都納入了高速鐵路的范圍，都進(jìn)入了“一小時交通圈”。

    構(gòu)建“一極兩圈三層”新格局，對河南跨越式發(fā)展、中原崛起將起到非常關(guān)鍵的重要作用。中原崛起需要有一個動力源，這個動力源可以拉動需求，改善資源配置結(jié)構(gòu)，改善人民生活。無論改善我們的生活質(zhì)量，還是提升經(jīng)濟發(fā)展水平，都需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！耙粯O兩圈三層”就是我們構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本框架，它的推進(jìn)和實施，使我們打造中原城市群建立在了更為現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，必將有力地促進(jìn)我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化加快能起到活躍全局的作用。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系相結(jié)合，我們實現(xiàn)中原崛起就有了基礎(chǔ)和支撐。

    這一框架設(shè)計，河南省人代會關(guān)于《政府工作報告》的決議已經(jīng)正式確認(rèn)。我們會抓緊實施，以此推動跨越式發(fā)展和中原崛起。