政府工作報告
——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
河南省人民政府代省長 郭庚茂
1月12日上午，代省長郭庚茂作《政府工作報告》。(陳偉 攝)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的一年，是近年來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，國際金融危機快速蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻。面對挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢。
——經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。預(yù)計全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2150億元，增長10%。金融機構(gòu)各項存款余額15255.4億元，增長21.3%；貸款余額10368.1億元，增長15.8%。
——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。
——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30%；社會消費品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。
——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入4430元，實際增長6.5%。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策并舉，及時調(diào)整經(jīng)濟調(diào)控調(diào)節(jié)的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預(yù)措施，增加生活必需品供應(yīng)，物價漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊問題，狠抓供需銜接，強化煤電調(diào)度，組織銀企洽談，推動企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問題，敏捷反應(yīng)，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先后籌措64億元快速投放，著力擴大需求，減緩了經(jīng)濟下滑速度。積極擴大投資需求。完善協(xié)調(diào)推進機制，加強重大項目建設(shè)，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標(biāo)志性項目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車?yán)锍绦略?85公里，達到4841公里；電力裝機新增600萬千瓦，達到4572萬千瓦。積極擴大消費需求。進一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對象和特殊困難群體補貼、補助標(biāo)準(zhǔn)，提振居民消費信心和能力。努力擴大農(nóng)村消費，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬家，補貼農(nóng)民1.3億元購買規(guī)定類家電。積極擴大對外貿(mào)易。落實國家鼓勵出口政策，擴大高新技術(shù)和機電類產(chǎn)品出口，促進紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)品出口。全年進出口總額175億美元，增長37%。
（二）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護國家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問題，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡；落實小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米良種補貼面積，新增水稻良種補貼，共兌現(xiàn)16項惠農(nóng)補貼100.5億元，其中糧食直補和農(nóng)資綜合直補77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6%。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設(shè)了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實奶牛和生豬補貼政策，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長7%、10.2%、29.7%。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。省財政安排5億元引導(dǎo)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（三）深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真謀劃事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金2.5億元引導(dǎo)社會投資，實施了866個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個項目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質(zhì)量升級改造等292個項目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動了8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，加強省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個。著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進礦產(chǎn)資源整合。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實施重點節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組脫硫設(shè)施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達標(biāo)排放。深入推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。
（四）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案，積極謀劃推動建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機場列入國家八大區(qū)域性樞紐機場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競相發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，對先進縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進行獎勵，縣域經(jīng)濟總體實力進一步增強。所有縣市地方財政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個超10億元。
（五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。加快推進國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，省直廳局所屬企業(yè)85%進入改制程序。按照政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實效的原則，實施了126個企業(yè)戰(zhàn)略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團與商電鋁業(yè)、永煤集團與安化集團簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團建設(shè)邁出重要步伐。扎實推進行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業(yè)性收費156項和經(jīng)營服務(wù)性收費39項，分別占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個縣市財力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機構(gòu)改革實施方案。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。積極推進文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90%以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進，59%的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。
（六）著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強民生工程建設(shè)。多策并舉擴大就業(yè)。出臺推動全民創(chuàng)業(yè)實施意見，落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達到145萬人、268萬人，人均月補助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善。新建、改擴建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達42%。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度?？⒐そ?jīng)濟適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實資金72.1億元，對農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費20.5億元，受益學(xué)生達到204萬人次。發(fā)放國家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進，河南大學(xué)進入省部共建行列。制定實施職業(yè)教育攻堅計劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完成了388個農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項目和8000所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動“白內(nèi)障無障礙省”建設(shè)，實施免費復(fù)明手術(shù)10萬例。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進。建成10個縣級“兩館”、3800個農(nóng)家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農(nóng)運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9%、18.8%。
（七）加強民主法制和精神文明建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府?；就瓿傻诹鶎么逦瘯Q屆選舉工作。加強法制宣傳教育。扎實推進平安河南建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。加強信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點熱點問題。財政審計監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進一步增強，國防后備力量建設(shè)取得新進展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設(shè)等方面做出了重要貢獻。外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實做好支援江油市災(zāi)后重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應(yīng)對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟社會發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢，進入了科學(xué)發(fā)展新階段?；仡欉^去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，既千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加有效地推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持積極應(yīng)對挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，周密應(yīng)對，又看到危中有機，順勢推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機、加快發(fā)展。三是堅持抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。注重長短結(jié)合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當(dāng)前、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時，著眼長遠(yuǎn)，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現(xiàn)崛起夯實基礎(chǔ)。四是堅持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機制和要素約束減弱的有利時機，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、中原崛起的體制機制。五是堅持以人為本。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表！
在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟下行和財政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務(wù)工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務(wù)意識不強，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)
今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當(dāng)前國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速；國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，經(jīng)濟增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟深刻調(diào)整必然促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面有巨大空間；經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應(yīng)對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。形勢越是嚴(yán)峻，推進科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對當(dāng)前危機和促進長遠(yuǎn)發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持實現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖。實現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務(wù)院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持增長作為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前市場需求不足的突出問題，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實深化改革、擴大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅持把深化改革、擴大開放作為強大動力?？穗y攻堅，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的長效機制；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴大消費、促進增長與保障和改善民生有機統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進人的全面發(fā)展。
三、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟增長速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）著力擴大投資需求。進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進計劃：重點在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設(shè)石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設(shè)鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機場改擴建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟線河南段等項目建設(shè)，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機總?cè)萘?600萬千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進400座病險水庫除險加固工程建設(shè)，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調(diào)中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強力推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合工作，加快推進省市縣電子政務(wù)“三級中樞”整合，啟動信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)信息化等一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
（二）著力擴大消費需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大消費結(jié)合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民后期扶持政策。增加對高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助。培育新的消費熱點。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點消費。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領(lǐng)域相關(guān)規(guī)費。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)6000個農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，完善家電下鄉(xiāng)補貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護消費者合法權(quán)益。
（三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴大高技術(shù)和機電類產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進口。
（四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資，引導(dǎo)帶動社會投資；落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付進度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬松的貨幣政策以及金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，改進金融服務(wù)，保證流動性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的作用。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴大信托融資規(guī)模，爭取設(shè)立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，3月底前全面建立省市縣以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。認(rèn)真落實各項涉企優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)開展各種促銷活動，大力開拓省內(nèi)外市場。繼續(xù)組織企業(yè)、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關(guān)系，提高抗風(fēng)險能力。因企制宜，分類指導(dǎo)，把服務(wù)企業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提高。搞好經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。
四、切實加強“三農(nóng)”工作
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
（一）進一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險體系。
（二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施國家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點建設(shè)3個萬畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規(guī)劃的89個縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加速小麥、玉米主導(dǎo)優(yōu)良品種換代升級，提高單位面積產(chǎn)量。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、競爭能力和保障水平。設(shè)立省級財政農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地擴規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質(zhì)特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點支持27個肉牛主產(chǎn)縣、26個肉羊主產(chǎn)縣、45個生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設(shè)一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動物疫病防控體系。
（四）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金33.8億元，建設(shè)一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個省級生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個貧困村的整村推進扶貧和2萬人的深山區(qū)獨居戶搬遷扶貧任務(wù)，再解決110萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調(diào)庫區(qū)移民安置任務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的作用，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
五、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性進展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個重大項目建設(shè)。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，重點抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機構(gòu)；支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營省級商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉(zhuǎn)運為重點的現(xiàn)代化交通體系，大力推進管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、“半小時交通圈”區(qū)域為緊密層、“一小時交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對接；因地制宜，進行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強綜合承載能力。推進城市精細(xì)化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為動力，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會研發(fā)投入，力爭新增省級企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室5家以上。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現(xiàn)突破。重點培育5家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和3個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。
（五）加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強資源節(jié)約和環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強力推進節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國家計劃的178個項目建成投產(chǎn)；啟動工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實施重點涉水工業(yè)點源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求；繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機制。積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
六、大力推動文化強省建設(shè)
推動文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現(xiàn)中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作。抓好“五個一工程”，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推進省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進全省博物館、紀(jì)念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個達到國家標(biāo)準(zhǔn)的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全力推進嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，實施開封古城墻保護工程。
（二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術(shù)雜技、文博會展、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好100家文化企業(yè)，做大做強河南報業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺合作打造動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、?？h石刻泥塑、民權(quán)畫虎、寶豐魔術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范文化市場秩序，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設(shè)，打造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節(jié)會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。
（四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強省建設(shè)的排頭兵。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領(lǐng)域，培育優(yōu)勢民營文化企業(yè)。
（五）切實加強精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設(shè)。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展志愿服務(wù)活動，繼續(xù)推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。
七、強力推進改革開放
進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競爭性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強與國內(nèi)外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。落實相關(guān)配套政策，放寬市場準(zhǔn)入。推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強政府調(diào)控能力。完善財政預(yù)算體系，實現(xiàn)公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機銜接。調(diào)整完善省以下財政分配關(guān)系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強和改進金融監(jiān)管，加強地方信用體系建設(shè)，完善“獎?wù)\罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。重點加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。同時，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進科技、教育、社會管理等領(lǐng)域改革。
（二）進一步提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機遇加大技術(shù)和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領(lǐng)袖峰會、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會、臺灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵與沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，推動電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
八、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
（一）積極擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實全民創(chuàng)業(yè)意見，推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。進一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項補貼政策，動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。擴大實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）進一步完善社會保障體系。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額支付。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強監(jiān)管，確保健康運行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設(shè)經(jīng)濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經(jīng)濟適用房。
（三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。著力提高高等教育質(zhì)量，加快實施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進河南大學(xué)省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，抓好50個左右中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，支持20個職業(yè)教育集團建設(shè)公共實訓(xùn)基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固提高義務(wù)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。改造167所農(nóng)村初中，改擴建100所中心城市中小學(xué)。把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。免費為貧困白內(nèi)障患者實施10萬例復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級重點中醫(yī)院和精神病?？漆t(yī)院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到840元以上。積極應(yīng)對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
（四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化行政問責(zé)和責(zé)任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學(xué)校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。
（五）維護社會和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理作用。加強社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油市災(zāi)后重建工作，按期完成援建任務(wù)。
九、深入推進服務(wù)型政府建設(shè)
今年經(jīng)濟社會形勢異常嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，爭取上半年完成省市兩級政府機構(gòu)改革，年底前完成縣級政府機構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，進一步減少行政事業(yè)性收費。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、社會糾紛調(diào)處和權(quán)益保障機制。認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟普查等國情國力調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。
（二）深入推進依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推行政務(wù)公開，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府立法工作機制，提高立法質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政復(fù)議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
（三）切實加強廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力規(guī)范運行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的觀念，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用和出國出境經(jīng)費等支出實行零增長，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加大案件查辦力度，對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。
（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全心全意為人民服務(wù)，做到問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。堅持科學(xué)民主決策，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，把推動發(fā)展的積極性與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮夸，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。創(chuàng)新公務(wù)員激勵約束機制，搞好公務(wù)員培訓(xùn)教育，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動，強化行政效能監(jiān)察，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
我們已經(jīng)攜手步入了2009年，迎面而來的既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機遇。面對億萬河南人民的期待和重托，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時刻保持沉著冷靜、果斷應(yīng)對的清醒頭腦，必須時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，迎難而上，化危為機，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫中原崛起新篇章！
各位代表！
歷史是人民創(chuàng)造的。再大的困難和挑戰(zhàn)，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創(chuàng)美好明天的堅定步伐。我們堅信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發(fā)圖強、披荊斬棘、開拓進取的一年！讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
