保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)、功能最全、層次最高的海關特殊監(jiān)管區(qū)域之一。2008年這些已經(jīng)封關運作的保稅港區(qū)發(fā)展怎么樣？

    洋山保稅港區(qū)

    目前洋山保稅港區(qū)共注冊企業(yè)28家，注冊資本11.9億美元。在保稅港區(qū)內，已引進馬士基、中運、中海、中儲、中特物流、DHL、德國全球貨運、川崎汽船、卡特彼勒、普洛斯、世天威、葉水福、迅通、怡亞通、馬來西亞綜合物流、飛利浦物流等國內外知名的物流營運商和配套制造商。2008年1至12月，洋山海關共監(jiān)管區(qū)內保稅倉儲貨物1.51萬批次，保稅倉儲貨值達42.37億美元，分別增長2.2倍、2.5倍。

    洋山保稅港區(qū)于2005年12月10日正式啟用，是我國第一個保稅港區(qū)。洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達國家和地區(qū)對“自由貿易港區(qū)”的管理模式，實現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉、倉儲功能。洋山保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區(qū)保稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。為了將國家賦予洋山保稅港區(qū)的政策落到實處，洋山海關充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗，對洋山保稅港區(qū)實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，貨物進區(qū)實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”，切實做到手續(xù)最簡、通關最快，從而提高了洋山保稅港區(qū)的國際競爭力。

    海關改變傳統(tǒng)的以合同為單位的保稅備案制度，確立以企業(yè)為單位的“以報代備”的管理模式。通過上海特殊區(qū)域信息化管理平臺，以企業(yè)為單元，建立了企業(yè)進出口商品通關預審數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海關與企業(yè)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，區(qū)內企業(yè)進出口貨物的相關信息直接從ERP或WMS系統(tǒng)中導出報送海關，經(jīng)海關審核后自動生成企業(yè)電子底帳。

    同時，海關改變傳統(tǒng)保稅核銷制度，確立“以查代銷”的保稅港區(qū)新型核查機制。對于保稅港區(qū)內企業(yè)的保稅加工與倉儲業(yè)務，海關不再定期辦理傳統(tǒng)的核銷手續(xù)，而是根據(jù)保稅港區(qū)海關監(jiān)管應用系統(tǒng)通過卡口查驗、中期核查、風險管理對企業(yè)實行風險式管理，并適時開展有針對性重點核查，取代傳統(tǒng)的保稅核銷制度。

    海關還改變傳統(tǒng)保稅加工重紙質合同的靜態(tài)管理模式，確立以企業(yè)為對象的“動態(tài)管理”新型監(jiān)管模式。通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對企業(yè)保稅貨物進出區(qū)/境、加工、儲存情況的遠程的實時監(jiān)控，由此大大拓展了海關監(jiān)管的時間和空間，使企業(yè)的生產(chǎn)管理和關務管理有機結合起來，實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)管理的轉變，使海關能及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的最新動態(tài)，改變了重單證輕實體的被動監(jiān)管，實現(xiàn)向數(shù)據(jù)與實體并重的主動監(jiān)管的轉變。

    在保稅港區(qū)，海關搭建科學先進的信息化平臺，簡化通關手續(xù)，提高海關監(jiān)管效能。以電子口岸平臺為基礎，海關構建了保稅港區(qū)信息化監(jiān)管平臺，相繼研發(fā)了符合保稅港區(qū)監(jiān)管特色的保稅倉儲和保稅加工監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)報關大廳、海關監(jiān)管卡口、區(qū)內企業(yè)三者間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實時核注，實現(xiàn)了“網(wǎng)上審批、分送集報”的新型監(jiān)管模式，從而大大簡化了通關手續(xù)、提高了通關效率、大幅度降低了企業(yè)的物流成本。

    東疆保稅港區(qū)

    2008年，含有口岸直通貨物管理、綜合管理、卡口管理、保稅物流管理、企業(yè)誠信管理等相關模塊的東疆保稅港區(qū)海關監(jiān)管信息系統(tǒng)一期開發(fā)已圓滿完成并投入使用；建成并擴建了約20000平方米的聯(lián)合查驗中心；卡口設備與卡口管理系統(tǒng)相配合，校驗電子放行信息，實現(xiàn)了自動核放；車輛自動識別跟蹤系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對貨物查驗、放行的全程監(jiān)控，確保了港區(qū)內全天候、全區(qū)域監(jiān)管無盲點。

    東疆保稅港區(qū)2007年底封關運作，目前有注冊企業(yè)25家，注冊總資本2.93億元；海關一年來接受進出口申報6972票，監(jiān)管進出區(qū)貨物2.24萬噸，貨值4.51億美元；征收稅款2576.53萬元。從2008年1月5日開始，包括港口貨物直接進出口、進出口貨物查驗、卡口24小時物流通關、轉關轉棧、保稅貨物倉儲、加工、通關監(jiān)管、船舶監(jiān)管等政策規(guī)定范圍內的所有港區(qū)海關業(yè)務，均已全面展開。東疆保稅港區(qū)向著一個政策最配套、功能最全面、通關最便利的新型海關特殊監(jiān)管區(qū)域，向著一個“東疆事、東疆辦”的投資環(huán)境最優(yōu)越的特殊經(jīng)濟區(qū)域，向著地區(qū)經(jīng)濟新的增長熱點，邁出了堅實的一步。

    大連大窯灣保稅港區(qū)

    2008年是大窯灣保稅港區(qū)正式封關運作的第二個年頭，也是保稅港區(qū)業(yè)務拓展，茁壯成長的一年，大連海關主動服務，全力支持保稅港區(qū)的建設與發(fā)展。

    “港區(qū)一體化”是保稅港區(qū)最明顯的優(yōu)勢特征，通過將保稅區(qū)的優(yōu)惠政策放大到港口作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，為全面發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過吸引國際中轉、國際配送和臨港增值服務的高附加值業(yè)務向大連轉移，有利于提升大連港口的國際競爭力，從而推動大連向國際資源配置型港口轉型，向建設國際樞紐港方向邁進。

    2008年8月2日，裝載著1000多噸凍馬哈魚的麥哲倫海峽馬爾代夫號在大窯灣保稅港區(qū)靠泊，這些來自美國阿拉斯加的凍品貨物在第一時間全部進入保稅港區(qū)毅都集發(fā)冷庫，將在這里進行中轉并發(fā)往歐洲等地。這已是大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司第六筆業(yè)務。2008年2月，這家公司成功操作了第一次國際冷藏中轉業(yè)務，大連海關及時為企業(yè)制定了科學便捷的貨物監(jiān)管和放行措施，而這次業(yè)務的成功操作贏得了國內外客戶對大窯灣口岸監(jiān)管環(huán)境、操作模式和工作效率的信任和認可，也引起了國際運營冷藏船的船東對大連保稅港區(qū)的關注。嘗到甜頭的毅都集發(fā)一發(fā)不可收拾，2008年，毅都集發(fā)共操作十艘國際冷藏散貨船業(yè)務，入庫倉儲冷藏海產(chǎn)品共5萬噸。

    大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司總經(jīng)理尤君說：“一直以來東北亞國際冷藏中轉業(yè)務都由韓國、日本港口主導，直到大窯灣保稅港區(qū)的出現(xiàn)，政策優(yōu)勢讓我們看到了大連在冷藏物流業(yè)務上的巨大市場?！?/p>

    目前，包括保稅倉儲、國際中轉、國際采購、國際配送、加工貿易在內的多種功能性業(yè)務模式已在大窯灣保稅港區(qū)全面開展。

    “集中申報通關”制度是海關為支持高資信企業(yè)發(fā)展在保稅港區(qū)實行的出口便捷通關模式，企業(yè)的出口貨物無需報關就可以直接進入保稅港區(qū)，在一個月內向海關進行集中電子申報。受這一優(yōu)惠措施的吸引，佳能（大連）有限公司的物流業(yè)務移至保稅港區(qū)經(jīng)營。據(jù)了解，貨物轉至保稅港區(qū)存儲后，佳能公司只需要一次報關就可以隨時選擇出境出區(qū)時間，簡化了以往需要從保稅區(qū)二次向大窯灣海關辦理轉關的繁瑣手續(xù)，同時，海關的“集中申報通關”制度和24小時通關服務保證了貨物及時入?yún)^(qū)，實現(xiàn)了企業(yè)倉儲的零庫存。

    由于佳能大連工廠的生產(chǎn)線實行全天生產(chǎn)，直至臨晨三點仍有貨物需要及時入庫，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關在保稅港區(qū)卡口、查驗、放行等崗位堅持夜間通關服務，保證貨物及時入?yún)^(qū)。目前，該公司每天平均有40個40英尺集裝箱、貨值200萬美元的出口貨物直接從生產(chǎn)線運至保稅港區(qū)。佳能（大連）有限公司負責人說，海關的便捷通關模式，大大方便了企業(yè)貨物出境，平均每票貨物出境時間比以前減少三天，同時降低了企業(yè)成本，每月節(jié)省物流費用近50萬元。

    據(jù)了解，2008年年底，英特爾公司也將把產(chǎn)前配送分撥中心放在保稅港區(qū)經(jīng)營，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關認真研討，針對企業(yè)的特殊需要制定了便捷通關方案，保證其進口配件在兩小時內就能從倉庫運至英特爾工廠。

    大連保稅區(qū)物流發(fā)展局徐曉軍副局長說，“大窯灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和海關監(jiān)管模式搭建了便捷的國際物流操作平臺，現(xiàn)代物流的發(fā)展效應直接帶動了加工貿易企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)的零庫存管理，對于‘兩頭在外’的加工貿易企業(yè)完善操作流程、從勞動密集型向技術和資金密集型轉型升級提供了重要支撐。”

    保稅港區(qū)功能的有效發(fā)揮離不開科學高效的海關監(jiān)管模式，為了全面提升保稅港區(qū)物流速度，大連海關不斷提高保稅港區(qū)的軟硬件監(jiān)管水平，目前，保稅港區(qū)卡口的電子車牌識別率達99.9%以上，實現(xiàn)卡口對貨物放行、布控指令自動化，僅幾秒鐘就能自動完成車輛入港指示；海關先后對物流平臺程序進行了11次升級，增加并開發(fā)了“港港調撥”、“進口拆提”、“內外貿同船”、“進口空箱快速通關”等業(yè)務管理系統(tǒng)，針對保稅倉儲業(yè)務開發(fā)了大窯灣保稅港區(qū)物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)內倉儲企業(yè)的信息化動態(tài)管理。

    大窯灣保稅港區(qū)海關籌備處副主任張軍說，“通過建立統(tǒng)一的信息管理平臺、加強區(qū)內企業(yè)信息化建設和與其他口岸的數(shù)據(jù)共享，海關實現(xiàn)了對保稅港區(qū)的信息化監(jiān)管，為提升港區(qū)物流效率提供了保證?！蓖瑫r，海關對進境入?yún)^(qū)貨物實行先提貨后報備、對出口入?yún)^(qū)貨物實行分送集報，簡化了手續(xù)，縮短了通關時間，有效提高了一線通關效率，據(jù)統(tǒng)計，保稅港區(qū)平均每票進出區(qū)貨物通關及入庫時間僅為2小時。

    優(yōu)越的通關環(huán)境吸引了包括伊藤忠、京大物流、東方海外、臺灣世邦、東芝物流、近鐵物流、莫萊克斯、怡亞通等一批國內外知名物流企業(yè)進駐保稅港區(qū)開展業(yè)務。

    京大物流（大連保稅港區(qū)）有限公司副總經(jīng)理谷照和告訴記者，在大窯灣保稅港區(qū)封關運作之初，海關積極指導企業(yè)規(guī)范操作流程，并推進企業(yè)與海關的數(shù)據(jù)直連，減少企業(yè)通關環(huán)節(jié)，降低貿易成本，開展新的業(yè)務類型。正是保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和海關的高效監(jiān)管模式讓企業(yè)贏得了客戶和效益。谷照和興奮地說：“2008年，京大物流平均每月業(yè)務量為1563票，雖受金融危機影響較大，但達到了6%的增長速度，我們有信心做得更好。”

    2008年，大窯灣保稅港區(qū)受理進出口報關單31.7萬票；進出口貨物694萬噸，貨值達到165.8億美元；保稅倉儲業(yè)務實現(xiàn)進出區(qū)貨物421.5萬噸，貨值約27.7億美元；區(qū)內入駐企業(yè)達81家，開展保稅倉儲業(yè)務的備案企業(yè)共28家。大窯灣保稅港區(qū)正發(fā)揮著提高港口競爭力、促進物流和加工貿易升級等積極作用，成為東北地區(qū)開放發(fā)展的前沿高地。

    海南洋浦保稅港區(qū)

    2008年11月28日，海南金海漿紙業(yè)有限公司從德國進口的長網(wǎng)造紙機用零件等29個集裝箱的貨物順利通過洋浦保稅港區(qū)海關卡口運往廠區(qū)。洋浦保稅港區(qū)正式封關運作后的首批進口貨物順利通關。

    9點15分，報關單電子數(shù)據(jù)進入海關通關作業(yè)系統(tǒng)。

    9點35分，海關通關作業(yè)系統(tǒng)發(fā)出貨物放行指令。

    9點50分，進口貨物開始從船上卸貨。

    10點30分，第一批貨物通過保稅港區(qū)海關卡口。

    海南金海漿紙業(yè)有限公司報關員黃曉鋒高興地說：“這次通關過程讓我真正感受到洋浦保稅港區(qū)的先進、高效和便捷，大大減少了企業(yè)的通關成本，提高了物流效率?！?/p>

    洋浦保稅港區(qū)海關王新關長介紹說，這批大宗進口貨物如按一般通關監(jiān)管模式從申報到貨物實際離港通常需一天以上的時間，但通過保稅港區(qū)監(jiān)管模式從進口申報到貨物放行運出保稅港區(qū)僅需1個小時左右。這充分體現(xiàn)了海關對保稅港區(qū)管理手段的創(chuàng)新，真正實現(xiàn)了“手續(xù)最簡化、進出最快捷、管理最高效、服務最便利”的管理目標。

    洋浦保稅港區(qū)海關自2008年11月20日至12月31日，共放行貨物158票，貨運量101萬噸，貨值5.2億美元，集裝箱541個標箱，稅款入庫4.5億元。其中，保稅港區(qū)業(yè)務現(xiàn)場貨物14票，貨運量5.58萬噸，貨值3557萬美元，集裝箱363個標箱，稅款入庫18.8萬元。