2月11日，按照國家安全監(jiān)管總局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，國家安全監(jiān)管總局總局黨組成員、副局長梁嘉琨為總局、煤監(jiān)局廣大黨員干部作了題為《堅持安全發(fā)展，推進(jìn)綜合監(jiān)管的思考》的專題報告?？偩贮h組成員、副局長楊元元、趙鐵錘、王德學(xué)、孫華山，總局黨組成員、駐總局紀(jì)檢組組長趙岸青出席。國家煤礦安監(jiān)局副局長、總局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃毅主持報告會。總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮中心全體黨員、各在京直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員近300人參加了報告會。

    梁嘉琨結(jié)合自己學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識體會和豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗，就推進(jìn)綜合監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，從為什么要履行綜合監(jiān)管職能、怎樣推進(jìn)安全監(jiān)管工作和綜合監(jiān)管需要注意什么三個方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

    梁嘉琨首先對綜合監(jiān)管的定義和作用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解釋。他認(rèn)為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管區(qū)別于一個行業(yè)、一個地區(qū)的安全管理，需要把不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作組合在一起，形成統(tǒng)一的整體，從全局和宏觀對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督性管理。綜合監(jiān)管的功能和作用，就是在部分具有相對獨(dú)立功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大化的總體功能，按照整體大于部分之和的原則，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮綜合作用。

    對于為什么要履行綜合監(jiān)管職能，梁嘉琨指出，有四個方面原因：一是黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了安全發(fā)展的理念，安全生產(chǎn)不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動范疇，而是衡量社會文明進(jìn)步的一種標(biāo)志，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的主要組成部分，行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)的特征不同，但是以人為本、保障勞動者合法權(quán)益的宗旨是共同的。隨著經(jīng)濟(jì)較快增長、社會管理轉(zhuǎn)型和處于事故易發(fā)期，我國需要有一個綜合部門實(shí)施監(jiān)督性管理。二是我國地域遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，安全生產(chǎn)問題涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地區(qū)，不僅涉及煤礦安全、非煤礦山安全、化工安全，還涉及交通安全、建筑安全等，近期又涉及農(nóng)村安全，專業(yè)領(lǐng)域不同、地區(qū)發(fā)展階段不同，但是安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的規(guī)律是相同的，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢需要進(jìn)行宏觀研究、總體推進(jìn)。三是根據(jù)我國行政體制改革思路，根據(jù)總體設(shè)計為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政策思路?？偩肿鳛閲鴦?wù)院直屬機(jī)構(gòu)，定位為安全生產(chǎn)的監(jiān)督者，而行業(yè)主管部門和省級人民政府是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者。總局的主要功能是對行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行外部監(jiān)督，對地方安全生產(chǎn)進(jìn)行層級監(jiān)督。四是安全生產(chǎn)現(xiàn)階段的形勢決定的，工業(yè)化初級階段是事故高發(fā)期，工業(yè)化中級階段是事故上升期，工業(yè)化高級階段事故將逐年下降，后工業(yè)化階段安全生產(chǎn)形勢會明顯好轉(zhuǎn)。目前，我國正處于工業(yè)化初級階段，處于事故上升期，因此需要中央政府加強(qiáng)監(jiān)管，也需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)管。

    在論述為什么要履行綜合監(jiān)管職能時，梁嘉琨結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，通過對2008年“4?28”膠濟(jì)鐵路特大交通事故、2007年“8?13”湖南鳳凰大橋垮塌事故和2008年“9?13”巴中市道路交通事故等三起事故進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綜合監(jiān)管的作用。他指出，這三起事故說明，安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，不僅取決于工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)，還取決于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。如何保證重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，這是當(dāng)前非常緊迫的一項任務(wù)。從安全監(jiān)管體制的設(shè)計，從多行業(yè)多領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，綜合監(jiān)管能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

    對于怎樣推進(jìn)綜合監(jiān)管，梁嘉琨從綜合監(jiān)管的依據(jù)、對象、形式、途徑、原則、內(nèi)容等方面進(jìn)行了深刻闡述。他認(rèn)綜合監(jiān)督的法律依據(jù)是：《安全生產(chǎn)法》和總局的“三定”規(guī)定；綜合監(jiān)管的對象：一是國務(wù)院負(fù)有安全管理職能的部門，二是各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人民政府，綜合監(jiān)管的形式有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督四種；綜合監(jiān)管的途徑有：一是強(qiáng)化綜合監(jiān)管的權(quán)威，二是進(jìn)一步發(fā)揮安委會辦公室的作用，結(jié)合總局的職能，推進(jìn)綜合監(jiān)管。安全監(jiān)管的原則是：行業(yè)主管、各司其職，分級管理、屬地負(fù)責(zé)，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督。

    此外，梁嘉琨還列出了研究提出安全生產(chǎn)方針政策和安全措施的建議、研究議定安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、研究擬定行業(yè)主管部門和地方政府的安全生產(chǎn)職責(zé)、建立監(jiān)督檢查制度和維護(hù)綜合監(jiān)管的權(quán)威、研究擬定安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)評價、依法履行對特別重大事故調(diào)查職權(quán)、研究建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)分級報告制度、協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問題、把綜合統(tǒng)計分析作為今后綜合監(jiān)管的一個重要內(nèi)容、完善綜合監(jiān)管的工作機(jī)制、安全服務(wù)應(yīng)成為綜合監(jiān)管的新內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)管手段等12項綜合監(jiān)管的內(nèi)容。

    對于綜合監(jiān)管需要注意什么，梁嘉琨強(qiáng)調(diào)，一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，二要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，三要研究加大地方責(zé)任，四要權(quán)責(zé)一致，五要進(jìn)一步研究和探索方法和途徑，六要提高監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)。