商務部關于貫徹落實十七屆三中全會和中央1號文件精神的意見
商建發(fā)[2009]64號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

    為貫徹落實中共中央十七屆三中全會和《中共中央 國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號，以下簡稱中央1號文件）精神，現(xiàn)提出如下意見：

    一、全面貫徹落實中央精神加快農(nóng)村市場體系建設

    黨的十七屆三中全會做出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定，對促進農(nóng)村長期繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效進行了全面部署。為應對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟負面影響加深、對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖擊加重的形勢，黨中央國務院及時下發(fā)了中央1號文件，明確指出：擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)村；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。地方各級商務主管部門要認真學習、深刻領會十七屆三中全會和中央1號文件精神，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和使命感，結合貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號），加強農(nóng)村市場體系建設，大力開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通，擴大農(nóng)村消費，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    二、繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

    （一）加強農(nóng)家店建設規(guī)劃。各地商務主管部門要做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中期評估工作，科學制定本地區(qū)農(nóng)家店發(fā)展規(guī)劃，加強分類指導。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在發(fā)展農(nóng)家店的同時，可積極探索農(nóng)村綜合服務中心；經(jīng)濟略發(fā)達地區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展好連鎖農(nóng)家店；欠發(fā)達地區(qū)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設農(nóng)家店；不發(fā)達地區(qū)先進行單體店建設改造，條件具備時，再推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

    （二）加快農(nóng)家店建設。進一步擴大農(nóng)家店的覆蓋面，在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的基礎上，2009 年力爭建設15萬家農(nóng)家店。擴展農(nóng)家店服務功能，積極開展工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，落實農(nóng)家店經(jīng)營藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關政策，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境，方便農(nóng)民消費。

    （三）提高網(wǎng)絡配送能力。加大對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”物流配送體系建設的支持力度，強化配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，提高“萬村千鄉(xiāng)市場工程”可持續(xù)發(fā)展能力。2009年力爭建設改造1000家農(nóng)村商品配送中心，農(nóng)家店日用消費品配送率提高到50%以上，凈化農(nóng)村商品流通渠道。

    （四）支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。打造工商聯(lián)手、農(nóng)商對接的平臺，支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”企業(yè)組成區(qū)域性采購聯(lián)盟，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，降低農(nóng)村商品采購成本；引導更多工業(yè)企業(yè)設計、開發(fā)適合農(nóng)村市場的物美價廉產(chǎn)品，著重發(fā)展操作簡單、價格適中、堅固耐用的工業(yè)消費品及建筑材料，擴大農(nóng)村消費。

    三、加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設

    （一）繼續(xù)實施“雙百市場工程”。加大力度，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對冷鏈系統(tǒng)、質量安全可追溯系統(tǒng)、廢棄物處理系統(tǒng)以及倉儲、分揀包裝、加工配送等設施進行建設和升級改造；支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營設施進行標準化改造。

    （二）開展“農(nóng)超對接”培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持一批大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作組織對接，建設農(nóng)產(chǎn)品直采基地和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全過程的冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心，保障農(nóng)產(chǎn)品流通質量安全，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

    （三）促進“農(nóng)超對接”基地品牌化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品基地專業(yè)合作組織購置相關設備，用于農(nóng)產(chǎn)品質量、土壤、水源、農(nóng)藥的檢驗檢測，提高基地農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；支持基地專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、品牌推廣，提升基地農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力。

    （四）強化農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民培訓。組織“農(nóng)超對接”龍頭企業(yè)、農(nóng)技站、科研機構和農(nóng)業(yè)院校專家對基地農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和信息服務等方面的知識培訓，提高農(nóng)民進入市場的能力。

    （五）加速推進“農(nóng)村商務信息服務工程”建設?？偨Y推廣農(nóng)村商務信息服務體系試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村商務信息服務網(wǎng)絡，拓展服務功能，提高信息服務能力。加快農(nóng)村商務信息服務站、點建設，擴大覆蓋面，2009年力爭建成1000個縣級農(nóng)村商務信息服務站。結合“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等渠道為農(nóng)民提供市場信息、購銷對接等服務，銜接產(chǎn)銷，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難。

    四、加強重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力

    （一）繼續(xù)加強生豬及豬肉市場監(jiān)測與調(diào)控。利用城鄉(xiāng)信息服務體系及生豬市場預測預警系統(tǒng)，進一步加大對生豬生產(chǎn)、流通、銷售、豬肉消費等市場情況的監(jiān)測力度，密切關注生豬及豬肉市場動態(tài)，及時發(fā)布市場信息，正確引導生豬產(chǎn)銷。制定生豬收儲實施方案，加快中央儲備專用設施建設，合理確定儲備肉保管費補貼標準，提高生豬市場調(diào)控能力和效率。

    （二）做好蠶繭生產(chǎn)流通工作。做好蠶桑生產(chǎn)指導性計劃和蠶繭收購管理工作的安排。指導“東桑西移”工程基地企業(yè)及相關單位，為蠶農(nóng)提供優(yōu)質蠶種和生產(chǎn)技術服務，保證蠶繭質量。加大信息發(fā)布力度，引導蠶農(nóng)及時認識產(chǎn)銷形勢，維護收購市場秩序。做好國家廠絲儲備調(diào)控工作，穩(wěn)定繭絲價格，確保繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，蠶農(nóng)持續(xù)增收。

    五、全面推進家電下鄉(xiāng)

    （一）扎實做好家電下鄉(xiāng)的推廣工作。在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)工作，增加補貼品種，除彩電、冰箱、手機外，增加洗衣機、摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調(diào)。根據(jù)農(nóng)民消費水平和消費需求，適當提高補貼品種的最高限價。搞好產(chǎn)銷銜接，加大宣傳培訓力度，引導企業(yè)建立健全農(nóng)村家電流通服務網(wǎng)絡。

    （二）做好家電下鄉(xiāng)售后服務 加強對家電下鄉(xiāng)生產(chǎn)及銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序推進，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。完善家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，對下鄉(xiāng)家電從生產(chǎn)、流通、銷售到資金補貼全過程實施無縫隙監(jiān)管。健全農(nóng)村地區(qū)家電維修服務網(wǎng)絡，提高售后服務質量和水平。

    六、加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控

    （一）把握好農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏。密切關注農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外供求和市場變化形勢，重點跟蹤影響國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，合理安排進口，兼顧滿足國內(nèi)需求和維護“三農(nóng)”利益。

    （二）支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。爭取提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率。全面提升出口企業(yè)質量安全自控能力，推進質量追溯體系建設，開展出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全培訓工作。加大財政資金支持力度，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質量。支持企業(yè)到新興市場辦展參展，加大正面宣傳力度，恢復國外消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心。

    （三）健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口協(xié)調(diào)和管理，密切關注并及時分析農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外供求形勢和市場變化情況，及時把握國際市場重要農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)信息。做好糧食進出口調(diào)控工作，維護國家糧食安全。進一步推進《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法》，做好農(nóng)產(chǎn)品進口信息通報和風險預警監(jiān)測工作，加強引導和調(diào)控，規(guī)范貿(mào)易秩序。

    （四）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險。加大農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持力度，向國家政策性銀行推薦出口規(guī)模大、對農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度，擴大出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結合的風險防范機制，提高出口企業(yè)應對和防范風險能力。

    （五）擴大農(nóng)業(yè)對外開放，積極有效利用外資。完善農(nóng)業(yè)領域吸收外資的法律法規(guī)，引導外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，簡化外商投資農(nóng)業(yè)項目的審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，保持農(nóng)業(yè)領域利用外資政策的穩(wěn)定性。在積極引進外資的同時，鼓勵國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，參與國際競爭。

    七、凈化農(nóng)村市場秩序

    （一）加強商務行政執(zhí)法工作。開展商務綜合行政執(zhí)法試點，整合、充實、加強市場執(zhí)法監(jiān)管力量，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護農(nóng)村市場秩序。依托12312舉報投訴服務系統(tǒng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)的舉報投訴服務網(wǎng)絡，健全快速反應和應急處理機制，形成流通領域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺，為搞好農(nóng)村市場監(jiān)管提供工作支撐。

    （二）保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質量。加強對家電下鄉(xiāng)中標企業(yè)監(jiān)督管理，堅決杜絕假冒偽劣、以次充好商品流入農(nóng)村市場。協(xié)調(diào)配合工商、質檢等部門，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實保護農(nóng)村消費者利益。

    （三）強化農(nóng)村生豬屠宰管理。逐步完善農(nóng)村生豬定點屠宰制度，堅決取締不符合條件的手工屠宰點，規(guī)范農(nóng)村屠宰操作和檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保農(nóng)村肉品消費安全。

    （四）嚴格執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)酒類流通追溯制度。按照商務部《酒類流通管理辦法》要求，對農(nóng)村地區(qū)酒類流通實行《隨附單》溯源管理制度，并積極采取措施，加強管理，提高酒類流通《隨附單》在農(nóng)村地區(qū)的使用率，實現(xiàn)酒類從出廠到消費者的全程監(jiān)管，保障農(nóng)村地區(qū)酒類特別是散裝酒的飲用安全。

二〇〇九年二月十日