關(guān)于中央企業(yè)2009年開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見

國(guó)資紀(jì)發(fā)[2009]3號(hào)

各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

    為深入貫徹第十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議部署，緊緊圍繞中央企業(yè)改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高的中心任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，持續(xù)提高管理水平，保證中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的落實(shí)和企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，現(xiàn)就中央企業(yè)2009年開展效能監(jiān)察工作提出以下意見。

    一、統(tǒng)一立項(xiàng)，對(duì)“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察

    2009年，國(guó)資委將進(jìn)一步深化中央企業(yè)公司制股份制改革，積極推進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。各中央企業(yè)要緊緊圍繞這項(xiàng)重大任務(wù)，在2008年國(guó)資委組織開展“三重一大”集體決策制度貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織對(duì)所屬二、三級(jí)企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度情況開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，防止決策失誤，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

    一是在“三重一大”集體決策制度建設(shè)方面，重點(diǎn)監(jiān)察：“三重一大”事項(xiàng)界定在本企業(yè)是否明確；“三重一大”集體決策制度是否系統(tǒng)完整、便于操作；決策主體職責(zé)權(quán)限劃分是否明確清晰、便于執(zhí)行；決策程序及決策方式是否規(guī)范具體、便于實(shí)施；決策制度有無重大遺漏等。

    二是在“三重一大”集體決策制度執(zhí)行方面，重點(diǎn)監(jiān)察：“三重一大”涉及事項(xiàng)決策前是否進(jìn)行充分醞釀?wù)撟C；決策時(shí)是否充分發(fā)揚(yáng)民主并按規(guī)定程序和方式形成決策；決策過程有無記錄，記錄是否完整；“三重一大”集體決策制度是否一貫堅(jiān)持并規(guī)范操作等。

    三是在“三重一大”集體決策制度監(jiān)督方面，重點(diǎn)監(jiān)察：有無相關(guān)的監(jiān)督規(guī)定；監(jiān)督主體及監(jiān)督職責(zé)、程序是否明確；監(jiān)督渠道是否暢通，監(jiān)督過程能否保證有效制約；決策后評(píng)價(jià)制度、決策失誤責(zé)任追究制度及糾錯(cuò)機(jī)制是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行等。

    二、因企制宜，認(rèn)真抓好效能監(jiān)察的自選立項(xiàng)工作

    2009年，既是國(guó)資委加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的一年，也是中央企業(yè)克服困難，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化上水平的一年。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞當(dāng)前企業(yè)的中心任務(wù)，參照下列指導(dǎo)項(xiàng)目，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)急需解決的突出問題做好效能監(jiān)察的自選立項(xiàng)工作。

    （一）圍繞重大投資項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、成本管理、合同管理、招標(biāo)采購(gòu)、工程進(jìn)度和質(zhì)量安全管理等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督控制，嚴(yán)禁違反決策權(quán)限和程序批準(zhǔn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變投資方向和內(nèi)容、隨意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高或降低投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)過程監(jiān)督，督促企業(yè)建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任體系和各項(xiàng)管理制度，細(xì)化實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，嚴(yán)格履行決策程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患和安全死角，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，確保管理規(guī)范、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。為促進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

    （二）圍繞企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)察：是否超越權(quán)限決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是否擅自決定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓；是否弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)；是否按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；是否暗箱操作，規(guī)避競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓；是否營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)；是否以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)；是否嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家和企業(yè)利益以及職工群眾的合法權(quán)益等。確保企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，資本結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整。

    （三）圍繞加強(qiáng)成本管理開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)圍繞物資設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)開展效能監(jiān)察，在提高采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)的規(guī)范性、降低采購(gòu)成本方面充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用；繼續(xù)圍繞節(jié)能降耗、降本增效工作開展效能監(jiān)察，在提高資源利用率、降低生產(chǎn)成本方面充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用；繼續(xù)圍繞銷售費(fèi)用、應(yīng)收賬款、非生產(chǎn)性費(fèi)用支出管理、存貨管理、廢舊物資設(shè)備處理等工作開展效能監(jiān)察，在降低銷售成本、提高資金回籠率、加快資金周轉(zhuǎn)等方面充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。切實(shí)糾正管理粗放、資源浪費(fèi)、效率低下等問題，促進(jìn)企業(yè)完善業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善管理效能。

    三、工作要求

    （一）繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好效能監(jiān)察工作。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確保國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，最根本的措施是要不斷推進(jìn)企業(yè)管理上水平，狠抓最基本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任制管理等基礎(chǔ)管理工作，提高執(zhí)行力,夯實(shí)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明效能監(jiān)察既是加強(qiáng)企業(yè)管理的有效方式，也是反腐倡廉的重要途徑，各中央企業(yè)要把深入開展效能監(jiān)察工作作為督促企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、提高執(zhí)行力的重要手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證本企業(yè)效能監(jiān)察的組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)。

    （二）認(rèn)真組織積極協(xié)調(diào)，精心抓好效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢固樹立效能監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的理念，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，廣泛開展調(diào)查研究，充分利用內(nèi)部監(jiān)督資源，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)和職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)入手，精選細(xì)挑，切實(shí)做好效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)工作，統(tǒng)籌搞好全年工作安排。

    （三）切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，把效能監(jiān)察工作做實(shí)、做細(xì)、做好。要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)細(xì)致地抓好過程監(jiān)督。要加強(qiáng)事前監(jiān)察，抓苗頭，抓防范；要突出事中監(jiān)察，抓隱患，抓糾正；要強(qiáng)化事后監(jiān)察，抓查處，抓改進(jìn)。要督促企業(yè)改進(jìn)管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善管理制度、健全管理機(jī)制，堵塞漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。使效能監(jiān)察工作真正做到：選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、查透一類問題、完善一套制度、規(guī)范一項(xiàng)管理，持續(xù)提高執(zhí)行力，增強(qiáng)效能監(jiān)察服務(wù)中心、促進(jìn)建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)控、保證發(fā)展的作用。

    （四）不斷努力探索創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)效能監(jiān)察工作深入規(guī)范發(fā)展。要不斷創(chuàng)新和規(guī)范效能監(jiān)察工作的方式方法，逐步推廣效能監(jiān)察成效評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建效能監(jiān)察工作的激勵(lì)機(jī)制；要努力探索效能監(jiān)察圍繞企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程選題立項(xiàng)的新問題，不斷研究效能監(jiān)察在融入管理、進(jìn)入流程方面的新途徑，改善操作方法；要改進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高效能監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；要深入搞好效能監(jiān)察的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)信息溝通和交流，大力宣傳和推廣效能監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

    國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局將適時(shí)召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)于2009年11月底前將全年工作總結(jié)報(bào)送國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委

    監(jiān)察部駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)察局

2009年2月12日