2月20日上午，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開(kāi)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作專(zhuān)題會(huì)議，分析當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的措施。國(guó)務(wù)院安委辦副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話。

    孫華山在會(huì)上指出，要充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的責(zé)任感和緊迫感。他說(shuō)，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，大力推行煙花爆竹的工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化生產(chǎn)，認(rèn)真清理關(guān)閉不符合安全許可條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，著力整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，逐年有所好轉(zhuǎn)。但進(jìn)入2009年以來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭，形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)此，大家必須要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

    孫華山強(qiáng)調(diào)，造成煙花爆竹生產(chǎn)安全勢(shì)頭反彈的因素是多方面的，但是，其根本的原因是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現(xiàn)象大量存在，一些地方工作不得力，煙花爆竹“打非”工作存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地區(qū)、一些部門(mén)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的危害性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，對(duì)“打非”工作重視不夠。二是責(zé)任制度不明晰。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)煙花爆竹的“打非”工作認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任不清。三是“打非”措施不落實(shí)。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)具有隱蔽性、流動(dòng)性、危險(xiǎn)性、頑固性等特點(diǎn)，不采取針對(duì)性措施，“打非”工作就很難取得實(shí)效。四是排查工作不認(rèn)真。一些地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真履行政府的安全監(jiān)管責(zé)任，工作不落實(shí)，排查走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象熟視無(wú)睹，麻木不仁，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得以長(zhǎng)期生存。五是事故查處不徹底。一些地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的調(diào)查處理工作不細(xì)致、不徹底，簡(jiǎn)單定性為刑事案件，只對(duì)非法生產(chǎn)的組織者進(jìn)行了處罰，沒(méi)有認(rèn)真追查非法生產(chǎn)的藥料來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道等方面存在的問(wèn)題。

    孫華山表示，要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”總體布局，堅(jiān)決做好煙花爆竹“打非”工作。對(duì)此，他提出七個(gè)方面的要求：一是充分認(rèn)識(shí)做好煙花爆竹“打非”工作的重大意義；二是切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)“打非”工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是嚴(yán)格落實(shí)“打非”工作責(zé)任；四是著力建立“打非”長(zhǎng)效機(jī)制；五是強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管；六是嚴(yán)肅事故調(diào)查處理；七是督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)節(jié)后復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間的安全措施。

    會(huì)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人通報(bào)了去年四季度以來(lái)全國(guó)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹較大以上事故情況，分析了非法生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和事故多發(fā)的主要原因；與會(huì)的各?。▍^(qū)）、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人交流了情況、分析了本地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故多發(fā)的原因，匯報(bào)了加強(qiáng)煙花爆竹“打非”工作的具體措施和做法；公安部治安局負(fù)責(zé)人就強(qiáng)化部門(mén)之間密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹的“打非”工作提出了工作意見(jiàn)和要求。

    公安部治安局、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳、政法司、監(jiān)管三司有關(guān)負(fù)責(zé)人；河北、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、貴州?。▍^(qū)）政府聯(lián)系煙花爆竹“打非”工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省（區(qū)）安全監(jiān)管和公安部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人；山東省濰坊市分管副市長(zhǎng)、市安全監(jiān)管和公安部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 密切配合 切實(shí)做好煙花爆竹“打非”工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)
孫華山2009年2月20日

    同志們：

    我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的措施。剛才，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司通報(bào)了去年四季度以來(lái)全國(guó)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹較大以上事故情況，分析了非法生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和事故多發(fā)的主要原因；與會(huì)的各省（區(qū)）、市通報(bào)了情況、分析了本地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故多發(fā)的原因，交流了加強(qiáng)煙花爆竹“打非”工作的具體措施和做法；公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人就部門(mén)間密切配合，加強(qiáng)“打非”工作講了很好的意見(jiàn)和要求。會(huì)議時(shí)間雖短，但主題明確，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

    一、充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的責(zé)任感和緊迫感

    煙花爆竹是吉慶物品，也是高危物品。搞好煙花爆竹的安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命健康安全，黨中央、國(guó)務(wù)院始終予以高度重視。特別是近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入開(kāi)展煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，推行煙花爆竹的工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化生產(chǎn)，認(rèn)真清理關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)作坊，著力整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年有所好轉(zhuǎn)。但是，進(jìn)入今年以來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻和突出。在短短一個(gè)多月的時(shí)間里，山東、河南、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)）接連發(fā)生了7起較大以上非法生產(chǎn)煙花爆竹事故，共造成40人死亡，分別占較大以上事故總數(shù)的78%和87%，同比分別上升2.5和3.4倍。這7起事故中，山東2起，共死亡17人，都發(fā)生在濰坊市，其中1起是死亡13人的重大事故；貴州2起，共死亡12人。這與一月份的全國(guó)安全生產(chǎn)整體形勢(shì)形成明顯反差。今年一月份特別是春節(jié)期間，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.3％和9.6％；其中春節(jié)期間，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.2%和48.5%。這一明顯反差提醒我們，必須清醒認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極行動(dòng)起來(lái)，以對(duì)黨對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取果斷措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故反彈勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，維護(hù)人民群眾生命健康安全。

    造成煙花爆竹生產(chǎn)安全勢(shì)頭反彈的因素是多方面的，但是，根本的原因是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現(xiàn)象大量存在。根據(jù)安全監(jiān)管總局2008年《安全生產(chǎn)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹企業(yè)個(gè)數(shù)，均排在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的第三位，作為一個(gè)小行業(yè)問(wèn)題就顯得非常突出。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)猛于虎。不嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，就難以遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故反彈的勢(shì)頭。

    煙花爆竹安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，從客觀上講，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，部分群眾缺少脫貧致富的途徑和手段。而煙花爆竹作為我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝非常簡(jiǎn)單，生產(chǎn)原料很容易獲得，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)比較廣闊，又有較大的利潤(rùn)空間，容易導(dǎo)致一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不顧國(guó)家禁令，鋌而走險(xiǎn)，非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這不是主要原因，主要原因還是一些地方工作不得力，煙花爆竹“打非”工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

    （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地區(qū)、一些部門(mén)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的危害性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，對(duì)“打非”工作重視不夠。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系上，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題，沒(méi)有從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把安全生產(chǎn)工作擺在第一位，當(dāng)作大事來(lái)抓；一些從事具體工作的同志，害怕“打非”影響地方經(jīng)濟(jì)，有很大的畏難情緒，不敢真打狠打嚴(yán)打，甚至采取回避態(tài)度；個(gè)別同志甚至還認(rèn)為，農(nóng)民為了生活得好一些生產(chǎn)點(diǎn)爆竹賺點(diǎn)錢(qián)情有可原，工作上睜一只眼、閉一只眼，排查走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)非法生產(chǎn)現(xiàn)象漠然視之；發(fā)生事故后，不去認(rèn)真分析非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止的原因，切實(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，而是簡(jiǎn)單地對(duì)有關(guān)當(dāng)事人或個(gè)別責(zé)任人進(jìn)行處理了之。

    （二）責(zé)任制度不明晰。雖然各?。▍^(qū)、市）都已明確了煙花爆竹“打非”工作牽頭部門(mén)，重點(diǎn)地區(qū)絕大部分市、縣級(jí)政府也建立了“打非”工作責(zé)任制，但從總體上看，煙花爆竹“打非”工作，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“打非”工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、責(zé)任不清，沒(méi)有真正明晰和落實(shí)基層公安派出所、安全監(jiān)管站、工商管理所及村委會(huì)的職責(zé)；有的地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不力，部門(mén)間推諉扯皮，沒(méi)有形成工作合力。

    （三）“打非”措施不落實(shí)。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)具有隱蔽性、流動(dòng)性、頑固性和家庭作坊式生產(chǎn)等特點(diǎn)，不采取有針對(duì)性措施，“打非”工作就很難取得實(shí)效。目前，部分地區(qū)“打非”工作仍然停留在口頭上，責(zé)任追究制度不完善，宣傳教育跟不上，沒(méi)有建立有效的“打非”信息采集機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更沒(méi)有很好地發(fā)揮村委會(huì)的作用，工作力度明顯不夠，致使“打非”工作處于被動(dòng)局面。

    （四）排查工作不認(rèn)真。例如湖南省永興縣“11.27”重大爆炸事故，非法生產(chǎn)用房就在村口通向馬田鎮(zhèn)政府的路邊，位置十分明顯，鎮(zhèn)政府多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，卻說(shuō)沒(méi)有“發(fā)現(xiàn)”非法生產(chǎn)跡象；今年貴州省沿河縣“1.23”事故后，貴州省安委辦發(fā)出緊急通報(bào)，要求各地開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)大檢查，但貞豐縣“2.7”爆炸事故的非法生產(chǎn)組織者仍組織村民，在路邊的6間出租房?jī)?nèi)進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。這些案例反映出，一些地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真履行政府的安全監(jiān)管責(zé)任，工作不落實(shí)，排查走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象熟視無(wú)睹，麻木不仁，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、作坊得以長(zhǎng)期生存。

    （五）事故查處不徹底。一些地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的調(diào)查處理工作不細(xì)致、不徹底，簡(jiǎn)單定性為刑事案件，只對(duì)非法生產(chǎn)的組織者進(jìn)行了處罰。沒(méi)有認(rèn)真追查非法生產(chǎn)的藥料來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，沒(méi)有徹底查清非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的來(lái)龍去脈，沒(méi)有嚴(yán)厲查處整個(gè)非法活動(dòng)鏈條上的責(zé)任單位和人員，手段不硬，查處不嚴(yán)，起不到警示作用；有的地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真查找政府及其有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任追究制度不落實(shí)，沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象沒(méi)有得到制止，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。

    今年對(duì)我國(guó)而言，是十分困難的一年，面臨國(guó)際金融危機(jī)蔓延的突出壓力，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這在一定程度上也為我們做好煙花爆竹安全生產(chǎn)提出新的課題和挑戰(zhàn)。越是在這樣的形勢(shì)下，我們?cè)揭浞终J(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重大意義，越要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署上來(lái)，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的措施，著力解決“打非”工作中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感和憂患意識(shí)，克盡職守、砥礪工作，把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為推向深入。

    二、把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”總體布局，堅(jiān)決果斷地做好煙花爆竹“打非”工作

    （一）充分認(rèn)識(shí)做好煙花爆竹“打非”工作的重大意義。做好煙花爆竹打非工作，首先是保民生、保穩(wěn)定的需要。民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上。只有嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，才能促進(jìn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。其次是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的企業(yè)，多為小作坊、小攤販。通過(guò)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，可以促進(jìn)煙花爆竹的“五化”建設(shè)，形成更加科學(xué)有序的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。第三是落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的客觀要求。這三個(gè)重要會(huì)議，對(duì)2009年安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，要求我們深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”、切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。作為高危行業(yè)，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，做好煙花爆竹打非工作，對(duì)于搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，完成全年安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家聲譽(yù)，具有舉足輕重的影響。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)具有隱蔽性、流動(dòng)性、頑固性強(qiáng)和家庭作坊式生產(chǎn)的特點(diǎn)，搞好煙花爆竹“打非”工作具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。各地區(qū)必須切實(shí)提高對(duì)煙花爆竹打非重要性的認(rèn)識(shí)，針對(duì)事故暴露出的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)動(dòng)腦筋，認(rèn)真研究，創(chuàng)新辦法，大膽實(shí)踐，加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故多發(fā)的被動(dòng)局面，確?！皟蓵?huì)”期間和今年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)“打非”工作的領(lǐng)導(dǎo)。煙花爆竹“打非”工作要納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”總布局，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究制定“打非”工作方案，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)措施、落實(shí)時(shí)間，搞好督促檢查。要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位，搞好組織協(xié)調(diào)。重點(diǎn)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹“打非”工作的第一責(zé)任人，明確“打非”工作的牽頭責(zé)任人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)行“標(biāo)本兼治、綜合治理”，確?！按蚍恰惫ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在的效果。

    （三）嚴(yán)格落實(shí)“打非”工作責(zé)任。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》要求，進(jìn)一步明確公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)煙花爆竹“打非”工作職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成“打非”工作合力。重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要實(shí)行逐級(jí)分片包干的辦法，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)。特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、安全監(jiān)管站、工商管理所的職能作用，調(diào)動(dòng)村委會(huì)書(shū)記、主任、治保員的積極性，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人進(jìn)行有效監(jiān)督，將非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

    （四）著力建立“打非”長(zhǎng)效機(jī)制。煙花爆竹“打非”工作涉及面廣、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須堅(jiān)持持之以恒。一是要建立定期排查工作機(jī)制，每年由政府定期組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行排查，一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)作坊和窩點(diǎn)，要堅(jiān)決取締；二是重點(diǎn)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立排查檔案，對(duì)有過(guò)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)管；三是建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)組織參與的“打非”部門(mén)，收集信息，分析情況，研究對(duì)策，一旦發(fā)現(xiàn)“非法”生產(chǎn)的線索，立即組織核查、打擊；四是各地要設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”社會(huì)氛圍；五是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)“打非”隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)，配備MOLE遠(yuǎn)距離炸藥檢測(cè)儀，強(qiáng)化“打非”手段；六是要積極研究防止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的治本之策，研究源頭管理，加強(qiáng)藥物特別是氯酸鉀的流通監(jiān)管。廣東省、濰坊市等退出煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)，要積極研究對(duì)策，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民尋找替代產(chǎn)業(yè)，拓寬致富門(mén)路。堅(jiān)決防止出現(xiàn)合法生產(chǎn)企業(yè)退出、非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的局面；七是加強(qiáng)宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和張貼宣傳畫(huà)等媒體手段，宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和非法生產(chǎn)煙花爆竹造成的危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)行為。2009年，各地要根據(jù)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，把煙花爆竹“打非”工作納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”和“安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)”中，重點(diǎn)抓好抓實(shí)。

    （五）強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象所以存在，一個(gè)很重要的原因就是這些產(chǎn)品有銷(xiāo)售市場(chǎng)，因此，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堵住非法煙花爆竹的銷(xiāo)售渠道對(duì)抑制非法生產(chǎn)現(xiàn)象非常重要。據(jù)調(diào)查了解，有些非法生產(chǎn)的產(chǎn)品是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)非法銷(xiāo)售的，有些冒牌合法企業(yè)的產(chǎn)品是被合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)混入合法流通渠道的。必須研究采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的治理整頓，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。一是通過(guò)完善煙花爆竹流向登記制度，采用科學(xué)手段有效的監(jiān)督煙花爆竹流向；二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)非法產(chǎn)品的行為；三是要加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊和取締非法銷(xiāo)售煙花爆竹窩點(diǎn)；四是發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象，要深挖根源，從原材料供應(yīng)來(lái)源、產(chǎn)品銷(xiāo)售去向等環(huán)節(jié)全面追查，從嚴(yán)處罰各環(huán)節(jié)上的違法、犯罪人員，教育警示他人。

    （六）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。針對(duì)目前存在的對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故調(diào)查處理不認(rèn)真、不嚴(yán)格等問(wèn)題，各地區(qū)要按照德江副總理提出的“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，切實(shí)重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，從快、從嚴(yán)調(diào)查處理。不僅要徹底查清事故原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人員，還要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來(lái)源及產(chǎn)品的銷(xiāo)售去向，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生后外逃的責(zé)任人，要盡快緝捕歸案；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的地區(qū)，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)連續(xù)發(fā)生較大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故或發(fā)生重大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的地區(qū)，要追究縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，要向社會(huì)廣泛宣傳典型事故案例和對(duì)責(zé)任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓(xùn)，引以為戒；要深入分析導(dǎo)致煙花爆竹事故的深層次原因和安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，并預(yù)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。

    （七）督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)節(jié)后復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全措施。做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間的安全監(jiān)管工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)前必須經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)條件檢查驗(yàn)收。復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查企業(yè)重大隱患是否整改到位，安全生產(chǎn)條件是否符合要求，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要督促企業(yè)做好復(fù)產(chǎn)前的職工安全教育工作，做好招錄新員工崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)禁未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序（混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)）作業(yè)，確保各崗位從業(yè)人員具備相應(yīng)的安全知識(shí)和安全意識(shí)。“兩會(huì)”期間，安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。特別指出的是，今年有大批生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期換證，各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，制訂并落實(shí)煙花爆竹安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，積極開(kāi)展企業(yè)整頓提升工作，嚴(yán)格許可審查，進(jìn)一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障能力和水平。

    同志們，全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，今年又是我國(guó)建國(guó)60周年，煙花爆竹安全監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定做好煙花爆竹安全工作的信心，以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)為動(dòng)力，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，共同把煙花爆竹“打非”工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。