金融危機(jī)，讓飛馳于全面振興路上的遼寧經(jīng)濟(jì)列車遇到了新的挑戰(zhàn)。
就在保增長(zhǎng)成為首要任務(wù)的背景下，遼寧省對(duì)進(jìn)一步改善民生又作出鄭重承諾。“越是困難的時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生。我們要通過(guò)保增長(zhǎng)進(jìn)一步造福遼寧人民。 ”
按照遼寧省《政府工作報(bào)告》的部署，2009年，遼寧省將繼續(xù)努力推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社保體系、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)、改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件、推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧等在內(nèi)的重點(diǎn)民生工程。
從保障生存狀態(tài)到解決生計(jì)來(lái)源再到提升生活質(zhì)量，透過(guò)2009十大重點(diǎn)民生工程，清晰可見遼寧省的民生戰(zhàn)略。抓民生，就是抓發(fā)展。改善民生是遼寧省保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
多年實(shí)踐證明，隨著民生工程力度不斷加大、步伐逐漸加快，它已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)扶貧解困、社會(huì)公平，讓改革開放成果惠及最廣大人民群眾的同時(shí)，變成了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種最有效的動(dòng)力。
十大重點(diǎn)民生工程，勾勒了遼寧省全年的惠民藍(lán)圖。這更是保增長(zhǎng)的路徑。
民生政策推動(dòng)就業(yè)，也促進(jìn)了民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)道理不言而喻。
根據(jù)奧肯法則，就業(yè)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可帶動(dòng)GDP上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。姑且不提就業(yè)者創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，暫就實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)講，這個(gè)數(shù)字本身就是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
面對(duì)金融危機(jī)已經(jīng)給遼寧省就業(yè)帶來(lái)的影響，省政府今年把努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要職責(zé)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。目前，已經(jīng)建立就業(yè)預(yù)警制度，重點(diǎn)監(jiān)控全省3000戶大中小型企業(yè)崗位流失情況。同時(shí)首次啟動(dòng)了企業(yè)批量裁員向勞動(dòng)部門報(bào)告制度，盡量減少特殊時(shí)期裁員。 2009年要實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)100萬(wàn)人。新增公益性崗位3萬(wàn)個(gè)，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，爭(zhēng)取雙就業(yè)。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，房地產(chǎn)一個(gè)行業(yè)可直接或間接拉動(dòng)幾十個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)，在保增長(zhǎng)中地位舉足輕重。
今年，在加快城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)方面，遼寧省將加快建立完善房租補(bǔ)貼制度，使廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到20萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障戶數(shù)達(dá)到6萬(wàn)戶，并繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造工程。
省人大常委會(huì)研究室主任門泉東認(rèn)為，通過(guò)加大對(duì)民生事業(yè)的推進(jìn)力度，一方面可以直接擴(kuò)大投資，另一方面可以提高居民消費(fèi)能力，并通過(guò)啟動(dòng)投資和消費(fèi)需求，進(jìn)而構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。
擴(kuò)大消費(fèi)最扎實(shí)的做法是減少中低收入人群在住房、教育、醫(yī)療等方面的支出，同時(shí)增加他們的收入。今年，遼寧省在老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所、失業(yè)救助等諸多社會(huì)保障領(lǐng)域，大幅增加公共支出，全省各級(jí)財(cái)政直接用于民生的支出將突破750億元，在去年高幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年還要再增長(zhǎng)30%以上。
在財(cái)政的全力支持下，2009年，遼寧省抓緊編織覆蓋全社會(huì)所有人群的基本社會(huì)生活保障網(wǎng)。
全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，將大學(xué)生納入保障范圍，全省城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到80%以上。把企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高110元，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年提高300元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20%左右。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。解決42萬(wàn)困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院的實(shí)際補(bǔ)償比例。推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。改造農(nóng)村危舊校舍26萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校150所。全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧400個(gè)，力爭(zhēng)全年減少低收入貧困人口50萬(wàn)人。對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶實(shí)施專項(xiàng)救助。解決150萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
這是一張為百姓當(dāng)前和未來(lái)生活兜底的網(wǎng)，是提振百姓未來(lái)預(yù)期和信心的網(wǎng)。網(wǎng)織得越快，投入得越多，百姓手頭那部分預(yù)防“未來(lái)不確定性”的儲(chǔ)蓄，必有相當(dāng)部分進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，而消費(fèi)必定刺激生產(chǎn)，釋放企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)效益，普通勞動(dòng)者才有可能增加工資，從而形成 “社保—信心—消費(fèi)—生產(chǎn)—效益—增薪—再消費(fèi)—擴(kuò)大生產(chǎn)”的良性循環(huán)。
這是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效投入。這種投入不僅關(guān)乎困難群體生活問(wèn)題的解決，而且關(guān)乎一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展。
這是遼寧省新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望所在。相信2009，謀求社會(huì)效益的民生工程，在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供充沛、不竭的動(dòng)力。
