國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布規(guī)劃指導意見加快推動秸稈綜合利用工作

    為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）精神，指導和推動地方開展秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》），重申了編制秸稈綜合利用規(guī)劃的重要意義，明確了規(guī)劃編制的指導思想和基本原則，要求各地根據(jù)資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，明確秸稈開發(fā)利用方向、規(guī)劃目標和重點實施領域等，并按進度要求提交規(guī)劃成果。

    我國秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，每年秸稈產(chǎn)量近7億噸。長期以來，秸稈是我國農(nóng)村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。目前，隨著農(nóng)民生活水平的提高、能源消費結構的改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，開始出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性、結構性的秸稈過剩，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達的部分地區(qū)，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費資源、污染環(huán)境，還嚴重威脅交通運輸安全。雖然近年來，在國家有關部門和地方政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了顯著成果，在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。但是，秸稈綜合利用仍然存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。為加快推進秸稈綜合利用工作，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用為指導思想。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；因地制宜，分類指導；科技支撐，試點示范；政策扶待，公眾參與”的基本原則，積極推進秸稈綜合利用工作。同時，還提出了要加強規(guī)劃指導，以省為單位編制秸稈資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局等要求。

    《指導意見》的發(fā)布對加快推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)秸稈商品化和資源化，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，具有積極作用。