商務(wù)部召開(kāi)“構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)

    2月27日，商務(wù)部召開(kāi)“構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村、綜合司司長(zhǎng)劉海泉出席發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)主持。

    實(shí)錄如下：

    姚堅(jiān)：近期，很多記者朋友對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，如“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、家電下鄉(xiāng)等非常關(guān)心。為此，商務(wù)部新聞辦公室今天召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)我部市場(chǎng)建設(shè)司常曉村司長(zhǎng)、綜合司劉海泉司長(zhǎng)向大家介紹商務(wù)部在構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)方面的有關(guān)工作情況，并愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

    首先請(qǐng)常曉村司長(zhǎng)介紹構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的有關(guān)情況。

    常曉村：各位朋友，同志們，大家好。我向大家介紹一下構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面的情況。

    2009年的中央1號(hào)文件中明確指出，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”中央提出“要積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地?！比ツ昴甑?，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確將健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)作為工作的重點(diǎn)。

    商務(wù)部從建立健全城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)入手，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。我們擬采取以下措施：

    一、加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。我們將加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以村為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。2009年，再新建和改造15萬(wàn)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面。同時(shí)，我們將組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并進(jìn)行中期評(píng)估。

    二、著力提高農(nóng)村物流配送能力。2009年，我們將加大對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”物流配送體系建設(shè)的支持力度，在全國(guó)支持建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村商品配送中心，力爭(zhēng)農(nóng)家店日用消費(fèi)品配送率提高到50%以上。強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、調(diào)運(yùn)、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種。凈化農(nóng)村商品流通渠道，提高農(nóng)村商品質(zhì)量。

    三、增強(qiáng)農(nóng)家店綜合服務(wù)功能。一是以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為載體，在推動(dòng)超市下鄉(xiāng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)，組織農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)雙向流通。二是大力推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，積極拓展農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，為農(nóng)民提供方便、快捷的郵政報(bào)刊、科技信息、電信及代收代繳等新業(yè)務(wù)。三是鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立集購(gòu)物、文化、技術(shù)和信息服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

    四、積極搭建農(nóng)商對(duì)接平臺(tái)。2009年，我們將支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程的冷鏈系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)。支持一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品。今年6月份，商務(wù)部、江蘇省政府將聯(lián)合在南京舉辦第二屆全國(guó)農(nóng)村商品對(duì)接會(huì)，支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”企業(yè)建立區(qū)域性采購(gòu)聯(lián)盟，降低農(nóng)村商品采購(gòu)成本。

    五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)逐步完善測(cè)土配方施肥、電話咨詢、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)機(jī)具租賃與維修等功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)。重點(diǎn)支持改造一批農(nóng)資物流配送中心和農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)資連鎖店覆蓋面，提高農(nóng)資統(tǒng)一配送率。

    六、支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造。2009年，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地再建設(shè)改造200～300家大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、廢棄物處理系統(tǒng)以及倉(cāng)儲(chǔ)、分揀包裝、加工配送等設(shè)施的升級(jí)改造，完善其商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能。

    七、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2009年，新建或改造400～500家面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持交易廳棚、攤位、冷藏保鮮、安全、環(huán)保等設(shè)施改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境差和農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所不足的問(wèn)題。

    八、積極爭(zhēng)取金融服務(wù)支持。在發(fā)揮地方性商業(yè)銀行、小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供信貸支持的同時(shí)，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行的合作，為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)爭(zhēng)取更多的金融支持。

    隨著“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“農(nóng)超對(duì)接”等工程的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步完善，農(nóng)民消費(fèi)更加方便、更加安全、更加實(shí)惠，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，這必將對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需乃至保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大的作用。

    姚堅(jiān)：下面請(qǐng)劉海泉司長(zhǎng)介紹家電下鄉(xiāng)的有關(guān)情況。

    劉海泉：家電下鄉(xiāng)政策從2007年12月開(kāi)始試點(diǎn)，政策在設(shè)計(jì)之初的主要目的是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)這樣一個(gè)宗旨提出“家電下鄉(xiāng)”政策。在政策的實(shí)施過(guò)程中，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)面的變化，這個(gè)政策被賦予了更多的內(nèi)涵。

    首先介紹一下家電下鄉(xiāng)的背景，有三個(gè)階段：

    第一，試點(diǎn)階段。2007年12月，商務(wù)部和財(cái)政部在山東（含青島）、河南、四川開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、冰箱（含冷柜）、手機(jī)三類(lèi)產(chǎn)品給予13%的補(bǔ)貼。通過(guò)一年多的實(shí)踐證明，家電下鄉(xiāng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)積極性，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活發(fā)揮了積極作用。試點(diǎn)期間共銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品350多萬(wàn)臺(tái)（部），農(nóng)民直接獲益6億多元。下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的首選。三省下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售增幅比全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)以上。家電下鄉(xiāng)有力地促進(jìn)了農(nóng)村家電流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善。很多企業(yè)主動(dòng)將工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓和整合農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)。一年的實(shí)踐證明，這個(gè)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)積極性，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有很積極的作用。

    第二，鑒于試點(diǎn)效果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，家電下鄉(xiāng)進(jìn)入了擴(kuò)大范圍的階段。從2008年12月1日開(kāi)始，政策實(shí)施的省區(qū)擴(kuò)大到了12個(gè)省區(qū)市，產(chǎn)品由原來(lái)的三類(lèi)增加到了四類(lèi)，新增了洗衣機(jī)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)需求，提高了部分產(chǎn)品的最高限價(jià)，彩電由1500元提高到2000元，電冰箱（含冷柜）由2000元提高到2500元，手機(jī)最高限價(jià)維持1000元不變，新增加的洗衣機(jī)最高限價(jià)2000元。

    2008年11月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施，決定在全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)。從2009年2月1日開(kāi)始家電下鄉(xiāng)在全國(guó)全面推開(kāi)，并且下鄉(xiāng)的產(chǎn)品品種增加了摩托車(chē)、電腦、熱水器（含太陽(yáng)能、燃?xì)?、電力?lèi)）和空調(diào)四類(lèi)產(chǎn)品。

    2月19日，國(guó)務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度：一是再次增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種。在全國(guó)范圍統(tǒng)一實(shí)施新增摩托車(chē)、電腦、熱水器和空調(diào)等四類(lèi)產(chǎn)品，并增加農(nóng)民需求意愿較高的微波爐和電磁爐兩類(lèi)產(chǎn)品；二是放寬產(chǎn)品限購(gòu)政策。由每戶每類(lèi)產(chǎn)品限購(gòu)一臺(tái)改為每戶每類(lèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購(gòu)2臺(tái)；三是5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣的地方配套資金改由中央財(cái)政全額承擔(dān)；四是簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼兌付手續(xù)；五是完善產(chǎn)品招標(biāo)方式，簡(jiǎn)化招標(biāo)方法。根據(jù)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點(diǎn)，原則上一年一次招標(biāo)，手機(jī)等產(chǎn)品可以半年為周期進(jìn)行招標(biāo)。

    接下來(lái)介紹一下當(dāng)前工作取得的進(jìn)展，分三個(gè)方面：

    一、中標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)的情況。家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)最近數(shù)據(jù)顯示，彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)這四類(lèi)產(chǎn)品有163家生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)，有2851個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品，其中彩電有224個(gè)型號(hào)，電冰箱、冰柜、冷柜有1298個(gè)型號(hào)，手機(jī)有356個(gè)型號(hào)，洗衣機(jī)有913個(gè)型號(hào)，中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)的有138家，目前為止全國(guó)通過(guò)備案的網(wǎng)點(diǎn)有83197個(gè)。其中， 12月份開(kāi)始實(shí)施的12個(gè)省已備案網(wǎng)點(diǎn)59405個(gè)，按照此12省1713個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)計(jì)算，平均每個(gè)縣有超過(guò)34個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，基本覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。需要說(shuō)明的是，因?yàn)?月1日開(kāi)始實(shí)施的，新增19個(gè)省份網(wǎng)點(diǎn)的備案工作還在進(jìn)行，所以數(shù)據(jù)還將繼續(xù)增加。

    二、產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況。從2008年12月至2月24日家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)總發(fā)貨813萬(wàn)臺(tái)（部），在家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的銷(xiāo)售量是129萬(wàn)臺(tái)（部）。

    三、各地工作進(jìn)展情況。家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施以來(lái)，各地都非常重視，各省都成立了由分管省市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由商務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了推廣工作的具體實(shí)施方案，正在抓緊組織實(shí)施。從現(xiàn)在我們掌握的情況來(lái)看，先期實(shí)施的12個(gè)省區(qū)市，家電下鄉(xiāng)工作已經(jīng)有條不紊地展開(kāi)了，從2月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施的新增19省家電下鄉(xiāng)還剛剛起步，尚處于磨合階段，對(duì)政策有一個(gè)熟悉的過(guò)程。

    家電下鄉(xiāng)工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，也給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為家電下鄉(xiāng)政策是一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的好政策。商務(wù)部作為政策的牽頭部門(mén)之一，我們會(huì)與財(cái)政部一起按照國(guó)務(wù)院的要求把下一步的工作扎扎實(shí)實(shí)做好。歡迎新聞界朋友對(duì)家電下鄉(xiāng)政策加強(qiáng)宣傳，并加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也希望向我們及時(shí)反映。

    姚堅(jiān)：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

    新華社記者：常司長(zhǎng)您好，我的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院134號(hào)文件里面，明確提出要設(shè)立農(nóng)村物流發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，我想請(qǐng)問(wèn)在農(nóng)村市場(chǎng)體系中，會(huì)依據(jù)什么樣的原則對(duì)資金進(jìn)行發(fā)放，具體的安排是怎么樣的？

    常曉村：國(guó)務(wù)院134號(hào)文件明確提出要加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政2009年擬增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。目前，財(cái)政資金的具體規(guī)模還要等到今年兩會(huì)財(cái)政預(yù)算通過(guò)后由財(cái)政部確定?？梢钥隙ǖ氖?，國(guó)家準(zhǔn)備大幅度增加專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模。農(nóng)村流通或者農(nóng)村物流的資金是整個(gè)擴(kuò)大消費(fèi)搞活流通資金里面的重點(diǎn)。

    道瓊斯通訊社：劉司長(zhǎng)，您剛才介紹家電下鄉(xiāng)取得了一定的成效，商務(wù)部對(duì)家電下鄉(xiāng)能夠拉動(dòng)多少農(nóng)村的需求和消費(fèi)有沒(méi)有一個(gè)預(yù)測(cè)？我們看到有些專(zhuān)家質(zhì)疑，由于農(nóng)村的收入增長(zhǎng)并不是很快，而且因?yàn)楹芏噢r(nóng)民工由于金融危機(jī)的影響回到了農(nóng)村，可能對(duì)消費(fèi)也有一定的影響，對(duì)這方面有沒(méi)有一個(gè)預(yù)測(cè)？

    劉海泉：關(guān)于您第一個(gè)問(wèn)題，從現(xiàn)在初步的財(cái)政預(yù)算情況來(lái)看，今年的財(cái)政補(bǔ)貼資金有200億左右。照此測(cè)算，大概可以拉動(dòng)1500多億人民幣的農(nóng)村消費(fèi)。

    關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，從中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)農(nóng)村的收入和消費(fèi)要比城鎮(zhèn)低很多，2008年公布的城鎮(zhèn)居民收入有15000多，農(nóng)村只有4760多，我想正是基于這樣的差距，需要政府對(duì)農(nóng)民做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。農(nóng)民現(xiàn)在4760塊的人均收入，大概相當(dāng)于90年代后期城鎮(zhèn)居民的收入。而90年代后期，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)情況發(fā)生變化，正是家電迅速普及的階段。我們推出這個(gè)政策在設(shè)計(jì)之初也是考慮到了階段性的居民消費(fèi)的需求。農(nóng)民目前這個(gè)收入水平購(gòu)買(mǎi)家電不僅是有需求，也是有能力的。從試點(diǎn)省市的情況來(lái)看，也驗(yàn)證了這個(gè)判斷基本上是正確的。

    經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我們?cè)缴綎|等基層了解家電下鄉(xiāng)情況，的確是政府得民心，企業(yè)得市場(chǎng)，農(nóng)民得實(shí)惠。但我們也了解到兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)就是財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)過(guò)程比較復(fù)雜，時(shí)間也比較長(zhǎng)，商務(wù)部怎么樣簡(jiǎn)化手續(xù)？第二，在補(bǔ)貼的時(shí)候，存在有的銷(xiāo)售點(diǎn)為避免利潤(rùn)下降而不愿意開(kāi)正規(guī)發(fā)票的情況，對(duì)于這方面有什么樣的解決辦法？

    劉海泉：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在的補(bǔ)貼程序上大家反映比較繁瑣，農(nóng)民拿到補(bǔ)貼時(shí)間的周期比較長(zhǎng)，有些地方還可能出現(xiàn)一個(gè)補(bǔ)貼要幾次往返的情況，我們也注意到了這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該這樣說(shuō)，因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼，所以政策的設(shè)計(jì)要考慮兩個(gè)方面：第一，要保證補(bǔ)貼的資金安全，杜絕騙補(bǔ)現(xiàn)象；第二，要考慮農(nóng)民消費(fèi)者領(lǐng)取補(bǔ)貼的方便。這問(wèn)題的兩個(gè)方面存在矛盾：如果程序上很簡(jiǎn)單，就可能發(fā)生財(cái)政騙補(bǔ)等等問(wèn)題，如果很復(fù)雜就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民兌付很不方便，甚至有些農(nóng)民干脆就不兌付等這樣的狀況。財(cái)政部，商務(wù)部都注意到了這個(gè)現(xiàn)象，正在研究如何找到一種既能保證財(cái)政資金安全，又能方便農(nóng)民兌付的辦法。

    關(guān)于第二個(gè)基層的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題，為了保證資金的安全，要求農(nóng)民在兌付補(bǔ)貼的時(shí)候，要攜帶產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售發(fā)票，以及農(nóng)民的身份證、戶口本和存折到鄉(xiāng)財(cái)政所備案，由縣財(cái)政所兌付。作為銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的網(wǎng)點(diǎn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)，一般的規(guī)模都比較小。在中國(guó)的稅收體制下這叫小額納稅人，不開(kāi)增值稅發(fā)票，然而銷(xiāo)售家電的下鄉(xiāng)產(chǎn)品需要開(kāi)具發(fā)票作為兌付的必備的要件，使得部分小型網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)為賣(mài)家電產(chǎn)品不但沒(méi)有利潤(rùn)甚至還得多交稅。這種現(xiàn)象對(duì)于很小的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)是存在的，但是對(duì)稍微有一點(diǎn)規(guī)模的網(wǎng)點(diǎn)不存在這個(gè)問(wèn)題的，因?yàn)殇N(xiāo)售的規(guī)模大了以后，自然就不是小額納稅人了。這個(gè)問(wèn)題我們也會(huì)同財(cái)政部在研究如何處理，既能使企業(yè)有銷(xiāo)售的積極性，還可以給農(nóng)民順利開(kāi)出發(fā)票。

    中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：常司長(zhǎng)，最近有很多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年商務(wù)部想通過(guò)農(nóng)村流通體系建設(shè)解決多少就業(yè)的問(wèn)題？

    常曉村：農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，非常重要。今年中央1號(hào)文件的主題就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。農(nóng)民的消費(fèi)是剛性的，如果收入存在問(wèn)題，自然就會(huì)影響到消費(fèi)。

    農(nóng)村收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的收入和非農(nóng)業(yè)收入兩個(gè)部分。去年，我國(guó)農(nóng)民平均收入達(dá)到歷史最高的4761元。其中非農(nóng)收入也就是就業(yè)工資性收入占到57%，而農(nóng)業(yè)的收入只占43%，所以農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)非常重要。

    商務(wù)部非常重視農(nóng)民收入和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。一方面，通過(guò)設(shè)立農(nóng)家店，建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造等措施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通的成本，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)性收入。

    另一方面，幫助農(nóng)民增加工資收入。據(jù)估算，目前每個(gè)農(nóng)家店平均用工3.1人，今年增加15萬(wàn)家農(nóng)家店可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)46萬(wàn)余人；一個(gè)配送中心一般雇工20至30人，1000個(gè)配送中心可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)2至3萬(wàn)人，農(nóng)家店和配送中心可提供約50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，一個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)約有2000個(gè)攤位，每個(gè)攤位提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)測(cè)算，200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)就可提供40萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，今年計(jì)劃支持400家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)以500人來(lái)計(jì)算，又可以提供20萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就可以提供農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)可以達(dá)到60萬(wàn)人。按此測(cè)算，僅“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”就可以提供100多萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，并相應(yīng)增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：我想了解一下，常司長(zhǎng)提到的“農(nóng)超對(duì)接”，這個(gè)工程今年會(huì)有怎樣一些具體的措施和規(guī)劃，商務(wù)部是如何來(lái)運(yùn)作的？

    常曉村：“農(nóng)超對(duì)接”，農(nóng)是指農(nóng)產(chǎn)品，超是指超市，實(shí)際上是反映農(nóng)產(chǎn)品和超市之間的購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題，更擴(kuò)大范圍是農(nóng)民和商業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)銜接的問(wèn)題。

    我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通和國(guó)外有所不同。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的交易額在1300億元人民幣左右，其中的70%是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易，也就是說(shuō)形成了若干個(gè)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的集散地，形成了一種信息，形成了一種價(jià)格機(jī)制。這是由小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾所造成的。

    國(guó)外基本是產(chǎn)銷(xiāo)銜接，也包括“農(nóng)超對(duì)接”，即以銷(xiāo)定產(chǎn)，需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么。據(jù)了解，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由超市銷(xiāo)售的比重達(dá)70％以上，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)超市銷(xiāo)售的比重達(dá)80％以上，發(fā)展中國(guó)家如南美洲的墨西哥也達(dá)到了50％。而我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由超市銷(xiāo)售的比重只有15％左右，與國(guó)外差距較大。

    發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，推動(dòng)超市和農(nóng)民建立更加緊密的關(guān)系，避免了生產(chǎn)的盲目性，還有穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和價(jià)格，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不銜接的問(wèn)題。同時(shí)，“農(nóng)超對(duì)接”還減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，據(jù)一些超市介紹，通過(guò)直采可以降低流通成本20%至30%，給消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)惠。所以我們想盡量學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)商產(chǎn)銷(xiāo)銜接的范圍。我們與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作》的通知，確定的第一批試點(diǎn)企業(yè)已在全國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地500多個(gè)，取得了很好的效果。

    在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年我們打算在全國(guó)推廣“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目。爭(zhēng)取一部分國(guó)家資金支持建立具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，發(fā)展從鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地到超市之間的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，從而解決超市與農(nóng)業(yè)合作組織之間的銜接問(wèn)題，同時(shí)逐步形成品牌化經(jīng)營(yíng)。

    如果這個(gè)項(xiàng)目推廣能夠成功的話，將會(huì)大大改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的方式，由主要依靠批發(fā)市場(chǎng)逐步過(guò)渡到兩條腿走路，這對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品損耗、降低流通成本、提高流通效率，保證城市供應(yīng)和消費(fèi)安全都會(huì)起到積極作用。

    中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道記者：關(guān)于“汽車(chē)下鄉(xiāng)”和促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)方面，商務(wù)部有沒(méi)有具體的政策？

    常曉村：目前國(guó)家由財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等正在抓緊制定有關(guān)汽車(chē)下鄉(xiāng)的政策，目前具體政策還沒(méi)有出來(lái)，但大方向已經(jīng)定了。一是國(guó)家安排了專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量的汽車(chē)給予一次性補(bǔ)助。二是國(guó)家對(duì)1.6升以下排量的汽車(chē)購(gòu)置稅減至5%。三是國(guó)家加大對(duì)老舊汽車(chē)的更新改造力度，包括擴(kuò)大汽車(chē)報(bào)廢的范圍，提高報(bào)廢汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加汽車(chē)報(bào)廢補(bǔ)貼的規(guī)模。四是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)建設(shè)和改造的支持力度。比如說(shuō)二手車(chē)評(píng)估要建立一些制度，二手車(chē)交易市場(chǎng)增值稅的問(wèn)題，開(kāi)展以舊換新，搞一些品牌的置換業(yè)務(wù)，減輕二手車(chē)交易市場(chǎng)的費(fèi)用問(wèn)題，還有二手車(chē)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。所有這些國(guó)家都在研究。

    還有一個(gè)就是汽車(chē)信貸的問(wèn)題，目前據(jù)我了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在牽頭研究汽車(chē)消費(fèi)貸款的條例，要把汽車(chē)消費(fèi)貸款信貸的問(wèn)題納入法制化的軌道。

    彭博新聞社記者：劉司長(zhǎng)，第一個(gè)問(wèn)題，我們聽(tīng)說(shuō)關(guān)于家電下鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)比較多，所以存在一些零售商加價(jià)的問(wèn)題，我們有沒(méi)有什么機(jī)制杜絕這種情況，保證農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中實(shí)際受惠。第二個(gè)問(wèn)題是這些商品銷(xiāo)售以后，如果出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民怎么樣保證這些產(chǎn)品的維修。第三個(gè)問(wèn)題有沒(méi)有一些具體的信息，哪一種商品的銷(xiāo)售量最好，或者是哪個(gè)品牌的商品銷(xiāo)售是最好的？

    劉海泉：關(guān)于流通環(huán)節(jié)多、各個(gè)環(huán)節(jié)加價(jià)的問(wèn)題，我不知道您怎么了解的。從政策的本身來(lái)講，參與家電下鄉(xiāng)的流通企業(yè)大概分為兩類(lèi)：一類(lèi)是擁有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)企業(yè)，比如說(shuō)海爾、海信、TCL，在全國(guó)都具備自身的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，流通環(huán)節(jié)比其他的商品更少，成本更低。第二類(lèi)銷(xiāo)售企業(yè)是具有一定規(guī)模的零售企業(yè)。因?yàn)檫@些企業(yè)是由各省商務(wù)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)本省流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、經(jīng)營(yíng)的實(shí)力、規(guī)模、信譽(yù)向商務(wù)部、財(cái)政部推薦。從企業(yè)本身的性質(zhì)來(lái)看，比一般企業(yè)從生產(chǎn)再到批發(fā)、零售，應(yīng)該說(shuō)環(huán)節(jié)更少，這些企業(yè)對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)普遍采用同一產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格的方式。

    關(guān)于加價(jià)的問(wèn)題，因?yàn)榧译娤锣l(xiāng)的產(chǎn)品，都經(jīng)過(guò)了招標(biāo)產(chǎn)生的，在招標(biāo)當(dāng)中最重要的要件之一就是限定最高價(jià)，同時(shí)要求企業(yè)保證各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)同一型號(hào)產(chǎn)品的零售價(jià)格統(tǒng)一，不得以任何理由提價(jià)，也不搞惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)里都應(yīng)該在醒目位置放置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品告示，明確產(chǎn)品的最高限價(jià)。在商務(wù)部的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站上也有下鄉(xiāng)產(chǎn)品的公示，包括產(chǎn)品的性能、型號(hào)和最高限價(jià)。銷(xiāo)售企業(yè)或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)無(wú)論在哪些環(huán)節(jié)加價(jià)都是不太容易。從政策設(shè)計(jì)本身來(lái)講不存在這樣的問(wèn)題。

    關(guān)于售后服務(wù)的保障，包括維修等等問(wèn)題，家電產(chǎn)品都是耐用消費(fèi)者，除了購(gòu)買(mǎi)成本之外還有使用成本、維修成本。如何保證農(nóng)民買(mǎi)得實(shí)惠，使用得放心，維修得方便，這也是政策本身考慮的問(wèn)題。因此要求中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和從事家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的流通企業(yè)，具備對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品送貨上門(mén)、維修和使用指導(dǎo)的能力，并且具備較高的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。農(nóng)民消費(fèi)者也有售后服務(wù)方面的問(wèn)題反映，我們也在進(jìn)一步改善這方面的工作。

    關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楦黝?lèi)產(chǎn)品實(shí)施的時(shí)間有先后，現(xiàn)在看來(lái)是彩電、冰箱、洗衣機(jī)銷(xiāo)售量大一些。如果加上新增的四大類(lèi)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間銷(xiāo)售情況是什么樣的狀態(tài)，現(xiàn)在還不好判斷，因?yàn)榇蟛糠质∈屑译娤锣l(xiāng)工作2月1日剛開(kāi)始。

    人民網(wǎng)記者：第一請(qǐng)問(wèn)外資比如寶潔參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的情況，還有外資參與家電下鄉(xiāng)的情況。第二，有些下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格比網(wǎng)上要高，是否有考慮利用網(wǎng)絡(luò)降低成本，便利于農(nóng)村的選擇。第三，剛才提到資金的問(wèn)題，農(nóng)村物流專(zhuān)項(xiàng)資金與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”是否有關(guān)系？

    常曉村：剛才你提到寶潔參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的問(wèn)題，準(zhǔn)確的說(shuō)是寶潔作為供應(yīng)商參與了農(nóng)村物流服務(wù)，而并不是直接建網(wǎng)絡(luò)。一方面，我們鼓勵(lì)寶潔開(kāi)發(fā)具有針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的商品。同時(shí)，我們的承辦企業(yè)從寶潔采購(gòu)，既可以享受到價(jià)格上的優(yōu)惠，又可以保證商品的質(zhì)量。

    關(guān)于農(nóng)村物流專(zhuān)項(xiàng)資金與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”是否有關(guān)系，回答是有關(guān)系的。目前農(nóng)村物流專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方向和支持范圍已經(jīng)確定，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施將是其中的重點(diǎn)。一是支持農(nóng)家店、便利店的改造，也就是支持超市下鄉(xiāng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是支持農(nóng)村商品配送中心的建設(shè)。三是支持農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)改造。四是支持一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的改造。五是支持“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)銷(xiāo)銜接。六是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)。這些方面都已經(jīng)納入了農(nóng)村物流專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍。

    劉海泉：我說(shuō)一下第一個(gè)問(wèn)題，外資企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)政策的情況。家電下鄉(xiāng)政策的本身，在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)是沒(méi)有限制的，對(duì)企業(yè)大小也沒(méi)有限制，招標(biāo)的要件一個(gè)是價(jià)格，一個(gè)是產(chǎn)品適合農(nóng)村市場(chǎng)的性能，一個(gè)是在農(nóng)村的銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這都是主要的。從現(xiàn)在招標(biāo)、中標(biāo)的結(jié)果來(lái)看，中標(biāo)的這些生產(chǎn)企業(yè)既有大型的企業(yè)，也有一些中小企業(yè)；既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)政策的本身沒(méi)有對(duì)哪個(gè)類(lèi)型的企業(yè)設(shè)定門(mén)檻。大家如果想詳細(xì)地了解哪些外資企業(yè)的哪些產(chǎn)品型號(hào)中標(biāo)，可以看一看我們家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站的中標(biāo)產(chǎn)品公告，上面有各類(lèi)中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單。

    關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，有反映家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格比網(wǎng)上銷(xiāo)售的價(jià)格高，我們也做過(guò)核實(shí)和調(diào)查，大概有這么幾個(gè)類(lèi)型：第一，比較中標(biāo)價(jià)格和網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格。要強(qiáng)調(diào)的是中標(biāo)價(jià)格不是產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，因?yàn)橹袠?biāo)是最高限價(jià)。企業(yè)在銷(xiāo)售的時(shí)候，由于很多產(chǎn)品，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況在這個(gè)價(jià)格之下降價(jià)做銷(xiāo)售。所以第一個(gè)問(wèn)題就是中標(biāo)價(jià)格并不代表銷(xiāo)售價(jià)格。第二，有一些產(chǎn)品確實(shí)存在著售價(jià)比網(wǎng)上售價(jià)高的問(wèn)題，這主要一是本身網(wǎng)上銷(xiāo)售是屬于無(wú)店鋪銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)的成本要比有店鋪的成本低，二是有些產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整周期很短，比如手機(jī)，1-2個(gè)月會(huì)調(diào)一次價(jià)，可能有一些網(wǎng)上的價(jià)格調(diào)低了，但是家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格還沒(méi)有大幅度地調(diào)低，那么就出現(xiàn)了價(jià)格高一點(diǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，我們已經(jīng)在北京將符合家電下鄉(xiāng)政策要求的網(wǎng)上銷(xiāo)售企業(yè)納入家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。目前這些網(wǎng)店在發(fā)達(dá)的地方可以做到送貨上門(mén)和售后服務(wù)，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。也有極個(gè)別銷(xiāo)售點(diǎn)利用農(nóng)民不了解政策，欺騙消費(fèi)者，超過(guò)限價(jià)銷(xiāo)售下鄉(xiāng)產(chǎn)品。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已要求各地商務(wù)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

    姚堅(jiān)：感謝各位朋友，今天的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。