國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在2009年全國(guó)“兩會(huì)”前夕接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)表示，雖然受到全球金融危機(jī)影響，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期總體趨勢(shì)不會(huì)改變。

    金融危機(jī)給中國(guó)和世界旅游業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)

    記者：金融危機(jī)多大程度上影響了我國(guó)和世界旅游業(yè)？

    邵琪偉：2008年，因金融危機(jī)和各種突發(fā)性事件的影響，我國(guó)旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是入境旅游市場(chǎng)出現(xiàn)明顯下降。旅游全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，基本保持了全國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游發(fā)展情況可概括為“兩增長(zhǎng)，一下降”，即國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游保持增長(zhǎng)，入境旅游出現(xiàn)下降。

    目前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊正在加深，其嚴(yán)重后果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，居民旅游消費(fèi)預(yù)期下降，旅游企業(yè)困難加劇。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    金融危機(jī)發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。世界旅游組織預(yù)測(cè)，2009年全球旅游業(yè)呈現(xiàn)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)2%的下滑，但由于旅游市場(chǎng)前景與全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場(chǎng)受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會(huì)保持小幅增長(zhǎng)。

    金融危機(jī)不會(huì)改變我國(guó)旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)

    記者：在金融危機(jī)帶來(lái)全球旅游總需求暫時(shí)疲軟情況下，我國(guó)旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)改變？

    邵琪偉：旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過(guò)夜旅游年均增長(zhǎng)4%以上，國(guó)際旅游收入年均增長(zhǎng)8%以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1個(gè)至3個(gè)百分點(diǎn)。世界旅游組織報(bào)告指出，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)旅游業(yè)在全球發(fā)展最快，中國(guó)入境旅游平均增速高于全球3個(gè)至5個(gè)百分點(diǎn)。從2000年至2008年，我國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12.5%，延續(xù)了改革開(kāi)放以來(lái)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

    盡管金融危機(jī)帶來(lái)了全球總需求的疲軟，會(huì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)不利影響，但我國(guó)旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇和基本環(huán)境沒(méi)有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)也不可能改變或逆轉(zhuǎn)。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，居民旅游消費(fèi)需求潛力依然巨大。改革開(kāi)放30年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有力地支撐我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了較高發(fā)展水平的新階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都明顯增強(qiáng)，旅游交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

    去年下半年以來(lái)，國(guó)家宏觀政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分有利，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。中央和地方出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)居民旅游出行。

    國(guó)內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。我國(guó)居民年人均出游僅僅一次多，國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)潛力還很大。調(diào)查顯示，即使在受到金融危機(jī)的影響下，我國(guó)居民仍然有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動(dòng)。旅游已經(jīng)成為國(guó)民生活不可或缺的重要內(nèi)容，成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。而我國(guó)作為國(guó)際旅游目的地仍然充滿(mǎn)魅力。

    旅游業(yè)有望成為最快的“回暖”行業(yè)之一

    記者：有研究認(rèn)為，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一。您怎么看待旅游業(yè)的前景？

    邵琪偉：國(guó)內(nèi)外的研究結(jié)果表明，一方面，旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，容易受到各種突發(fā)事件影響；另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類(lèi)突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場(chǎng)。我國(guó)旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情，去年的“5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過(guò)后以較快的速度得到恢復(fù)。

    與建筑、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)相比，旅游業(yè)明顯具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦國(guó)際金融危機(jī)影響減弱，旅游業(yè)有望比其他行業(yè)更快復(fù)蘇。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測(cè)，如果今年經(jīng)濟(jì)能走出谷底，全球國(guó)際旅游也可能保持小幅增長(zhǎng)。預(yù)期包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的旅游業(yè)發(fā)展，將對(duì)2009年全球旅游市場(chǎng)恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言受到的沖擊不大，國(guó)內(nèi)旅游占有重要地位，更被寄予了期望。

    今年以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展也印證了上述說(shuō)法。2009年春節(jié)黃金周期間，全國(guó)共接待游客1.09億人次，比上年春節(jié)黃金周增長(zhǎng)24.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入509.3億元，增長(zhǎng)23.1%。面對(duì)重大危機(jī)，我們既要有清醒冷靜的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，又要有客觀科學(xué)的分析與把握。只要措施得力，完全有可能在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆稻置妫瑢?shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游較大幅度的增長(zhǎng)，保持我國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。

    我國(guó)將確保實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

    記者：您對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展前景更有信心，但如何確保實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)呢？

    邵琪偉：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，2009年，旅游全行業(yè)將認(rèn)真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力發(fā)展旅游服務(wù)消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力，積極開(kāi)發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)，全面提高我國(guó)旅游業(yè)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和效益。今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)工作：

    抓熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃、國(guó)民休閑旅游計(jì)劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)。積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。

    深入研究和運(yùn)用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，推動(dòng)試行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷(xiāo)讓利，切實(shí)增加有效供給。立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、技術(shù)改進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

    加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國(guó)家和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的宣傳促銷(xiāo)，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。同時(shí)實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為旅游者提供放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。

    各地政府、旅游部門(mén)和旅游企業(yè)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。春節(jié)期間，全國(guó)很多地方和旅游企業(yè)紛紛推出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、活躍節(jié)日旅游市場(chǎng)的特別舉措，對(duì)游客實(shí)行便利服務(wù)和讓利銷(xiāo)售。杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了數(shù)億元旅游消費(fèi)券；北京市推出5萬(wàn)張重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)門(mén)票；蘇州市推出300萬(wàn)份“旅游紅包”，都對(duì)旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)效果。更多省市和企業(yè)還在或正擬推出新舉措，這都將有利于旅游市場(chǎng)盡早恢復(fù)。

    目前，世界旅游組織未改變到2015年我國(guó)將成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國(guó)的預(yù)測(cè)，我國(guó)居民旅游消費(fèi)信心正在恢復(fù)，旅游行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，許多省市召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)傳達(dá)了地方政府扶持和推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的決心。隨著全球金融危機(jī)影響的消退，我國(guó)旅游業(yè)將盡快回到又好又快的發(fā)展軌道，旅游業(yè)將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。