國(guó)家人口計(jì)生委2008年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）的有關(guān)規(guī)定，編制本年度報(bào)告。全文包括工作情況、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)收費(fèi)情況、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。

    如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系：國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳政務(wù)信息處。

    電話(huà)：010—62030779，傳真：010—62030812。

    一、工作情況

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    我委高度重視政府信息公開(kāi)工作，將之作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型政府的重要舉措，切實(shí)擺上重要議事日程。

    一是一把手親自抓。我委主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署政府信息公開(kāi)工作，并將之納入委機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容；

    二是建立組織機(jī)構(gòu)。明確我委政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，委黨組書(shū)記、主任李斌為組長(zhǎng)，中紀(jì)委駐我委紀(jì)檢組組長(zhǎng)勾清明、委副主任趙白鴿為副組長(zhǎng)，各司（廳、局）主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作，研究解決政府信息公開(kāi)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委辦公廳，作為委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。明確各司（廳、局）的主要負(fù)責(zé)同志為本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門(mén)政府信息的審核、公開(kāi)工作。各司（廳、局）均安排一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志擔(dān)任政府信息公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)日常具體工作；

    三是成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。在2008年我委“三定”工作中，辦公廳增設(shè)政務(wù)信息處，具體承擔(dān)委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，并將政府信息公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)納入我委年度預(yù)算。

    （二）制定完善工作制度

    一是及時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。為了推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制定了我委《政府信息公開(kāi)規(guī)定（試行）》。全文共分六章，第一章為“總則”，明確了我委政府信息公開(kāi)的目的、涵義、原則和組織機(jī)構(gòu)；第二章為“公開(kāi)的范圍”，確定了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了政府信息公開(kāi)的保密審查原則、責(zé)任和程序；第三章為“主動(dòng)公開(kāi)的方式和程序”，規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)政府信息的方式、職責(zé)、程序和時(shí)限要求等；第四章為“依申請(qǐng)公開(kāi)的方式和程序”，規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的條件、形式、程序及時(shí)限要求等；第五章為“監(jiān)督和保障”，明確了信息公開(kāi)工作的監(jiān)督形式、考核機(jī)制、責(zé)任追究等；第六章為“附則”，規(guī)定了解釋權(quán)、適用范圍及實(shí)施時(shí)間。我委政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司也結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定了專(zhuān)門(mén)的貫徹落實(shí)辦法，使政府信息公開(kāi)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

    二是依法規(guī)范人口和計(jì)劃生育公共事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)辦法（試行）》，對(duì)全國(guó)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式和程序、監(jiān)督管理辦法作出明確規(guī)定，切實(shí)保障人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)。

    三是制定依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程。為便于公民、法人或者其他組織依法向我委提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和我委《政府信息公開(kāi)規(guī)定（試行）》，繪制了我委依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作流程，明確了申請(qǐng)條件、辦理程序和時(shí)限、答復(fù)形式等。

    （三）組織公開(kāi)政府信息

    一是認(rèn)真編制我委政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，及時(shí)組織力量，制定了我委政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，明確了我委政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍、目錄、形式、程序、受理機(jī)構(gòu)及申訴監(jiān)督方式。

    二是及時(shí)組織梳理我委應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的往年政府信息。我委各司（廳、局）根據(jù)公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，以涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的政府信息為重點(diǎn)，對(duì)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件以及近些年來(lái)下發(fā)的重要文件通知進(jìn)行認(rèn)真清理，確定了需要公開(kāi)的首批政府信息，并于5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施前在我委政府網(wǎng)站—中國(guó)人口網(wǎng)上統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

    三是順利完成中國(guó)人口網(wǎng)升級(jí)改造工作。中國(guó)人口網(wǎng)是我委政府信息主動(dòng)公開(kāi)的主要載體。為提高政府信息公開(kāi)工作水平，我委從2008年4月開(kāi)始，對(duì)中國(guó)人口網(wǎng)首頁(yè)及各級(jí)欄目和內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整和升級(jí)，新增三大功能：一是政府信息公開(kāi)功能，在顯著位置新增“政府信息公開(kāi)”欄目；二是政府門(mén)戶(hù)功能，對(duì)各成體系的應(yīng)用進(jìn)行整合；三是便民服務(wù)功能，增設(shè)“服務(wù)大廳”專(zhuān)欄，集中各項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能，完善辦事服務(wù)指南，提高在線辦事能力。增強(qiáng)信息全文檢索、查詢(xún)功能，為公眾提供快捷、方便的信息服務(wù)。增強(qiáng)互動(dòng)功能，完善“便民服務(wù)”、“下載專(zhuān)區(qū)”等欄目，新建“信息反饋”、“公眾留言”等子欄目，為公眾提供交流互動(dòng)平臺(tái)。中國(guó)人口網(wǎng)新版于2008年7月1日正式運(yùn)行。

    四是切實(shí)做好日常政府信息公開(kāi)工作。規(guī)范我委政府信息公開(kāi)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，做好審批、發(fā)布等各環(huán)節(jié)的有效銜接，強(qiáng)化各涉及部門(mén)和人員的職責(zé)；加強(qiáng)日常的檢查督導(dǎo)，我委政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常對(duì)各司（廳、局）政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，確保應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，由委辦公廳統(tǒng)一歸口管理，及時(shí)做好申請(qǐng)件的聯(lián)系、審核、登記、辦理和答復(fù)工作；制定《依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息轉(zhuǎn)辦單》，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的申請(qǐng)件，由辦公廳批轉(zhuǎn)有關(guān)司（局）辦理，并明確辦理時(shí)限，確保按期完成答復(fù)工作。

    （四）積極創(chuàng)新公開(kāi)形式

    為及時(shí)了解社情民意，拓寬社會(huì)公眾與政府機(jī)關(guān)的互動(dòng)渠道，我委在中國(guó)人口網(wǎng)上設(shè)立了有關(guān)專(zhuān)欄：一是視頻點(diǎn)播欄目，2008年共發(fā)布21個(gè)視頻節(jié)目；二是網(wǎng)上公示欄目，2008年共發(fā)布7條公告；三是網(wǎng)上調(diào)查欄目，2008年共發(fā)布3份調(diào)查問(wèn)卷；四是網(wǎng)上信訪欄目，2008年共接到4822條電子信訪信息，并在中國(guó)人口網(wǎng)上逐月集中反饋辦理情況。

    為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政，接受群眾監(jiān)督，我委于2008年6月正式開(kāi)通“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，及時(shí)受理社會(huì)公眾關(guān)于人口和計(jì)劃生育的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)及意見(jiàn)和建議，2008年共受理37575人次反映的問(wèn)題。

    目前，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）人口計(jì)生委也開(kāi)通了“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線。

    二、政府信息公開(kāi)情況

    （一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況

    根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和我委《政府信息公開(kāi)規(guī)定（試行）》，2008年我委重點(diǎn)公開(kāi)了以下政府信息：委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人簡(jiǎn)介及出席的會(huì)議活動(dòng)情況；各司（廳、局）工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制，各直屬聯(lián)系單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)或業(yè)務(wù)范圍；人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件；重大項(xiàng)目、會(huì)議、活動(dòng)及相關(guān)事項(xiàng)；國(guó)家人口發(fā)展重大戰(zhàn)略研究成果；國(guó)家人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；全國(guó)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)；人口和計(jì)劃生育行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、條件、程序及調(diào)整和取消情況；委機(jī)關(guān)工作人員公開(kāi)招錄、政府采購(gòu)、招投標(biāo)情況；國(guó)際合作與交流情況；人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律和維權(quán)措施，群眾監(jiān)督舉報(bào)方式和渠道；信訪渠道和處理程序等。

    截至2008年底，我委主動(dòng)公開(kāi)政府信息累計(jì)為996條，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置類(lèi)28條，占2.8%；政策法規(guī)類(lèi)31條，占3.1%；發(fā)展規(guī)劃類(lèi)38條，占3.8%（詳見(jiàn)附表1）。

    （二）依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)政府信息的情況

    為做好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，我委在中國(guó)人口網(wǎng)上提供了依申請(qǐng)公開(kāi)的形式、流程、表格下載、聯(lián)系方式和專(zhuān)用郵箱地址等服務(wù)。2008年，我委共收到社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息6件，均為網(wǎng)上申請(qǐng)。其中，符合申請(qǐng)條件的3件，均屬于政策咨詢(xún)類(lèi)，1件為申請(qǐng)公開(kāi)的信息不存在，2件為申請(qǐng)公開(kāi)的信息依法不屬于我委公開(kāi)，已按規(guī)定時(shí)限予以答復(fù)；其余3件為投訴舉報(bào)類(lèi)，不屬于政府信息公開(kāi)范圍，已轉(zhuǎn)往我委有關(guān)部門(mén)處理（詳見(jiàn)附表2）。

    （三）政府信息公開(kāi)的收費(fèi)情況

    2008年，我委未收取涉及政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的任何費(fèi)用。

    （四）因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

    2008年，我委沒(méi)有因政府信息公開(kāi)被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟及舉報(bào)投訴的情況發(fā)生。

    三、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

    2008年，我委政府信息公開(kāi)工作雖然取得了明顯的成效，但也存在一些不足之處。主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)工作人員政府信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，部分信息公開(kāi)不夠及時(shí)；二是政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)還不規(guī)范；三是制度體系仍需完善。

    2009年，我委將著重做好以下幾方面工作：

    一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為增強(qiáng)委機(jī)關(guān)公務(wù)員的政府信息公開(kāi)意識(shí)，提高政府信息公開(kāi)工作的能力和水平，將適時(shí)組織舉辦一次委機(jī)關(guān)全體公務(wù)員參加的專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家就《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，組織學(xué)習(xí)我委《政府信息公開(kāi)規(guī)定(試行)》及配套制度。

    二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定中國(guó)人口網(wǎng)信息審核發(fā)布辦法、政府信息公開(kāi)考核評(píng)估辦法等制度，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查制度，開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

    三是加大工作力度。加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育政策解讀服務(wù)，完善重要事項(xiàng)和決策網(wǎng)上征求意見(jiàn)的工作，提高政府機(jī)關(guān)的工作透明度。組織開(kāi)展年度考核評(píng)估，對(duì)各部門(mén)2008年政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

    四是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開(kāi)發(fā)應(yīng)用政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)，并對(duì)以往發(fā)布的政府信息進(jìn)行梳理、規(guī)范，及時(shí)納入目錄系統(tǒng)。提升中國(guó)人口網(wǎng)依申請(qǐng)公開(kāi)欄目功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，為公眾依法獲取政府信息提供便捷渠道。 

附表

（一）2008年我委主動(dòng)公開(kāi)政府信息統(tǒng)計(jì)表

（二）2008年我委依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息統(tǒng)計(jì)表

                                   國(guó)家人口計(jì)生委

                               二〇〇九年三月二十四日