關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2009]31號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[2008]92號(hào)）精神，中央財(cái)政在邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中增加了支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的補(bǔ)助資金。與此相適應(yīng)，我部修訂了《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》?，F(xiàn)將修訂后的《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

財(cái)政部

二○○九年三月三十一日

    附件：

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

    第一條　 為促進(jìn)邊境地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境地區(qū)人民的關(guān)懷落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

    第二條　 本辦法所稱(chēng)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于邊境維護(hù)和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

    第三條　 邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

    （一）邊境維護(hù)和管理。包括國(guó)門(mén)建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹(shù)立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，邊境管控等。

    （二）改善邊境地區(qū)民生。包括基層政權(quán)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項(xiàng)。

    （三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類(lèi)口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。

    第四條　 邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）突出重點(diǎn)。資金重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

    （二）公開(kāi)透明。資金使用和項(xiàng)目選擇應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行，納入政務(wù)公開(kāi)范圍。

    （三）注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事、重實(shí)效，主要以社會(huì)效益為目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。

    （四）專(zhuān)款專(zhuān)用。資金不得截留或挪做他用，不得用于平衡預(yù)算。

    第五條　 邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理職責(zé)由省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）研究確定。

    第六條　 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理政策，分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，組織實(shí)施對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

    第七條　 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

    第八條　 省以下財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

    第九條　 中央財(cái)政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，其中專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過(guò)貨量等因素掛鉤的適度增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級(jí)財(cái)政配套。

    第十條　 邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配對(duì)象為有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境事務(wù)的地區(qū)。

    第十一條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)分配邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)采用因素法，并考慮各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果。補(bǔ)助資金依據(jù)陸地邊境線長(zhǎng)度、邊境縣個(gè)數(shù)、邊境縣總?cè)丝?、行政村個(gè)數(shù)、邊境一類(lèi)口岸人員通關(guān)量和過(guò)貨量、邊境貿(mào)易額等因素分配。

    第十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)下達(dá)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果。

    第十三條　 對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)）級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，由其安排使用。

    第十四條　 省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要，在本級(jí)政府年度預(yù)算中按照中央補(bǔ)助額的2%-5%另行安排管理費(fèi)，用于省級(jí)和省以下財(cái)政部門(mén)委托或聘請(qǐng)有關(guān)單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等開(kāi)支。

    第十五條　 地方財(cái)政部門(mén)在研究確定邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。在安排專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要征求商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的意見(jiàn)。

    第十六條　 財(cái)政部應(yīng)于每年3月底之前將補(bǔ)助資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年4月底前向省以下財(cái)政部門(mén)下達(dá)補(bǔ)助資金。在中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)前，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照中央財(cái)政提前告知的預(yù)算，向省以下財(cái)政部門(mén)分配和撥付補(bǔ)助資金。

    第十七條　 對(duì)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

    第十八條　 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。

    第十九條　 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十條　 本辦法自公布之日起施行。2007年5月14日財(cái)政部公布的《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)[2007]59號(hào)）同時(shí)廢止。