當(dāng)前，我國礦山地質(zhì)環(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻，治理難度越來越大，礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來10年乃至更長時間內(nèi)我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題將成為全面建設(shè)小康社會的約束瓶頸。為此，要充分認(rèn)識保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和恢復(fù)治理的重要性，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作為《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》的重要內(nèi)容。

    一、全面樹立保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)

    《規(guī)劃》目標(biāo)中嚴(yán)格按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，促進(jìn)綠色礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄地土地復(fù)墾程度不斷提高。

    《規(guī)劃》在充分考慮提高資源保障能力的前提下，制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)，從礦產(chǎn)資源勘查，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、布局、結(jié)構(gòu)和效率等方面，努力做到減少礦山廢棄物的排放，減輕對環(huán)境的污染和破壞，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。為了使《規(guī)劃》實(shí)施對環(huán)境的影響降到最低，《規(guī)劃》中提出了環(huán)境恢復(fù)治理到2010年和2015年的約束性指標(biāo)，即歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率要分別達(dá)到25%和35%，新建和在建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，毀損土地全面復(fù)墾利用，歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾率分別達(dá)到25%和30%以上。到2020年，綠色礦山格局和新的礦區(qū)土地利用模式基本建立，充分體現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的根本原則，以及落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

    二、從礦產(chǎn)資源勘查源頭做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

    《規(guī)劃》通過加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，繼續(xù)開展干旱缺水和地方病高發(fā)區(qū)地下水勘查，加強(qiáng)重要農(nóng)牧區(qū)、西南巖溶石山地區(qū)、南方紅層分布區(qū)以及老少邊窮缺水農(nóng)村地區(qū)地下水勘查，為構(gòu)建良好的人畜飲用水環(huán)境提供保障，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定?！兑?guī)劃》在勘查布局上充分考慮環(huán)境因素，強(qiáng)調(diào)在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的緩沖區(qū)和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)依法限制礦產(chǎn)資源勘查活動，嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查活動。禁止勘查區(qū)內(nèi)已有的礦產(chǎn)資源勘查活動要逐步有序退出，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。對于礦產(chǎn)資源勘查活動在空間上的具體部署，體現(xiàn)了從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)。

    三、礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重

    《規(guī)劃》通過開采總量調(diào)控，限制開采耗能大、污染重的礦產(chǎn)，如鋁土礦、水泥灰?guī)r等，最大限度減少對環(huán)境的破壞；在開發(fā)利用布局方面，《規(guī)劃》要求嚴(yán)格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。限制或禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域一定范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。在《規(guī)劃》的限制開采區(qū)內(nèi)堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。在《規(guī)劃》的禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展與環(huán)境保護(hù)功能不相符的開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出。《規(guī)劃》通過優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)?！兑?guī)劃》提倡礦山固體廢棄物、廢水、尾礦資源和廢舊金屬利用，提高廢棄物的資源化水平，推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，加快新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開發(fā)，通過廢棄物的資源化減輕對環(huán)境的壓力?！兑?guī)劃》中鼓勵外資參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，引入先進(jìn)適用的節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化對各類廢物的再利用。通過對開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)控制，逐步實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的新思路。

    四、大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

    礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃》首先要求嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)控制不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任，加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策激勵約束機(jī)制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權(quán)滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，嚴(yán)格控制新建礦山的環(huán)境保護(hù)工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入的制度化、規(guī)范化、市場化，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地的破壞，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

    其次是分區(qū)規(guī)劃，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會反映強(qiáng)烈的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境分區(qū)治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，在全國劃分76個礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)和12個礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，使礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。

    最后，本著“不欠新賬，快還舊賬”的原則，為促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)落到實(shí)處，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程，以實(shí)施一批國家級工程為重點(diǎn)，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，以技術(shù)創(chuàng)新推動解決當(dāng)前突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題?！兑?guī)劃》部署了6項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程和5項(xiàng)礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)工程，工程的有效實(shí)施將會加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度，對我國礦山地質(zhì)環(huán)境的明顯改善起到更大的促進(jìn)作用。

    《規(guī)劃》對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境影響作出了通盤考慮?！兑?guī)劃》從體制、機(jī)制、管理和歷史等方面出發(fā)，對環(huán)境保護(hù)作出了具體規(guī)劃安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，突出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的規(guī)劃目標(biāo)，提出了減緩礦產(chǎn)資源開發(fā)利用負(fù)面影響的各種控制措施?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施，將有助于資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于推進(jìn)國土整治和生態(tài)建設(shè)，總體上對保護(hù)和改善全國生態(tài)環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。（全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作委員會 劉天科）