2009年3月20日，自治區(qū)人民政府第29次政府常務(wù)會審議通過了 《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并于2009年4月3日批轉(zhuǎn)實施。針對大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了自治區(qū)國土資源廳廳長劉卉。

    問：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面開展了哪些工作？

    答：我區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，尤其是煤炭儲量大，品種豐富，目前已形成了一定生產(chǎn)規(guī)模。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持開發(fā)與保護并舉的方針，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度逐步加大，礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍，資源的開發(fā)利用已成為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最有力的增長點。2006年以來，全區(qū)地質(zhì)勘查累計投入資金8.63億元，實施重要礦產(chǎn)勘查項目34個，新發(fā)現(xiàn)大中型煤炭產(chǎn)地5處；完成了寧東鴛鴦湖等多個井田的勘探工作，為寧東基地建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。通過整頓規(guī)范促進了資源整合，使資源的配置得到不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，神華寧煤集團、發(fā)電集團、慶華集團、寶豐集團等企業(yè)集團作為開發(fā)主體，落戶寧東、太陽山，發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)大型煤化工、煤電鋁一體化和煤炭轉(zhuǎn)化項目，改變了礦業(yè)權(quán)分散、大礦小開的局面，推動了寧東-太陽山基地的建設(shè)和快速發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)得到進一步加強，共依法收繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價款24億多元。

    問：國家從2005年起全面開展了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動，我區(qū)的整規(guī)工作成效如何？

    答：按照國家的統(tǒng)一部署，我區(qū)開展了為期三年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。通過整治，無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞資源、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到有效遏制，違法案件得到及時查處，礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管不到位的情況有所改變，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，礦山企業(yè)依法開采和合理利用資源意識逐步提高。礦產(chǎn)督察員充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，先后發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采、采富棄貧浪費資源等違法違規(guī)問題310多件。自治區(qū)整規(guī)辦對5起非法盜采煤炭資源案進行了公開處理，公開曝光，罰款400多萬元，起到了震懾作用。三年來，共查處無證勘查9起，無證開采349起，取締非法采礦38個，處理超層越界開采32個，罰款209.3萬元，炸封和關(guān)閉非法采礦、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、整改不合格的礦山558個，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山504個，注銷和吊銷采礦許可證25個。寧夏的整規(guī)工作得到了國家檢查組的表揚。

    問：我區(qū)的礦山環(huán)境治理工作近年來成效顯著，請您介紹一下這方面的情況。

    答：三年來，我們共爭取國家兩權(quán)價款收益投入礦山環(huán)境治理資金9710萬元，實施項目22個，治理礦山14座，治理規(guī)模2070公頃，獲得了預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。石嘴山一礦和二礦地質(zhì)環(huán)境治理項目投資4200萬元，治理面積266.25公頃，搬掉6座矸石山，覆蓋黃土37.18萬立方米，使百年來采礦形成的塌陷區(qū)得到了有效治理，長期燃燒造成的空氣污染得到了根治；銀川市昊苑砂石礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目一期投資900萬元，經(jīng)過建設(shè)治理，昔日沙坑遍布、寸草不生、飛沙走石的亂石灘變成了綠樹成蔭、果樹成行、草地成片的戈壁綠洲，現(xiàn)已成為賀蘭山東麓黃金旅游帶上規(guī)模最大的生態(tài)園區(qū)。《寧夏礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》自2008年7月實行以來，僅自治區(qū)一級就收繳保證金4100萬元，標(biāo)志著我區(qū)礦山治理恢復(fù)的經(jīng)濟補償與保障機制已經(jīng)建立。

    問：自治區(qū)人民政府為什么還要出臺《若干意見》？

    答：做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作，對實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)具有重大意義。近年來,我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大,尤其是寧東能源化工基地建設(shè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最有力的增長點。但礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在礦產(chǎn)資源深部查明程度不高，綜合利用程度偏低，亂采濫挖、浪費資源等問題，在一定程度上影響了礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和有效利用。因此，出臺《若干意見》顯得極為迫切，也符合當(dāng)前“擴大內(nèi)需、保障發(fā)展”的形勢需要。

    問：我們注意到，《若干意見》提出了2015年我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)，這些目標(biāo)制定的依據(jù)是什么？

    答：這些目標(biāo)是根據(jù)我區(qū)地質(zhì)成礦條件、重點資源需求和現(xiàn)有地質(zhì)工作程度而確定的，與《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和自治區(qū)《加快開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查工作方案》相一致。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，目前，自治區(qū)地質(zhì)勘查基金第一批8個找煤項目已經(jīng)啟動，2010年底提交勘查成果，為自治區(qū)提供一批新的煤炭產(chǎn)地。

    問：您剛才提到，規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理的龍頭。我區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制定情況怎樣？《若干意見》在這方面作了哪些規(guī)定？

    答：《寧夏礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，2008年通過了國土資源部的預(yù)審，國務(wù)院即將批準(zhǔn)。

    針對當(dāng)前一些地方和單位急功近利，不按自治區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)一部署勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，《若干意見》提出要“科學(xué)編制和實施礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開發(fā)布局”，“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必須按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和找礦計劃統(tǒng)一部署，合理安排”。還強調(diào)了科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃重要性。即“行業(yè)管理部門必須在完成詳查工作的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體規(guī)劃”，否則，在只完成普查甚至預(yù)查，上述條件尚未基本查明的情況下編制礦區(qū)總體規(guī)劃，并配置資源，存在一定風(fēng)險?？赡軙砭飫澐植缓侠?，開采設(shè)計方案脫離實際，開采規(guī)模降低和礦山服務(wù)年限減少等諸多問題，從而影響礦區(qū)的總體開發(fā)。

    問：地質(zhì)勘查是礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)和先行。《若干意見》對加強地質(zhì)勘查工作提出了哪些要求？

    答：我區(qū)國土面積小，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)較為貧乏；淺部勘查程度較高，深部勘查有待加強。為盡快實現(xiàn)重大找礦突破，《若干意見》明確了我區(qū)今后一個時期地質(zhì)勘查工作的重點，即“利用中央和自治區(qū)地質(zhì)勘查基金開展寧夏重要成礦區(qū)帶的煤炭、煤層氣、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、鈾礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，開展衛(wèi)寧北山、寧南弧形構(gòu)造帶、賀蘭山北段等重要金屬（金銀銅鐵鉛鋅）成礦區(qū)帶的整裝勘查”。還要“加強深部礦產(chǎn)資源勘查，開展危機礦山外圍及深部接替資源勘查,加大煤炭和金銀銅鐵等緊缺金屬礦產(chǎn)的深部勘查力度，盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地”。同時，從服務(wù)社會和改善民生的角度，對加強基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)和城市地質(zhì)工作等提出了要求。

    問：國家近年來對資源的節(jié)約集約利用提出了很高的要求，《若干意見》在這方面是怎樣規(guī)定的？

    答：《若干意見》圍繞礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，從深化資源整合、提高綜合開發(fā)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決礦產(chǎn)開發(fā)帶來的礦山環(huán)境等四個方面，提出了節(jié)約集約利用資源的具體措施。

    一是深化重要礦產(chǎn)資源整合。提出了深化整合的總體要求、總體方向，強化整合扶持政策，規(guī)定“要嚴格按照自治區(qū)批準(zhǔn)的資源整合方案、勘查設(shè)計和開發(fā)利用方案實施勘查開發(fā),對于不按照設(shè)計、方案進行勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平?！倍翘岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。提出了完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)指標(biāo)體系，加強監(jiān)督、監(jiān)管，并對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出了相應(yīng)的工作要求。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以項目配置資源。“煤炭資源優(yōu)先配置給煤化工、煤電鋁一體化、林紙一體化、大型煤焦化和煤制天然氣等煤炭轉(zhuǎn)化項目”，還對配置資源的企業(yè)提出了相關(guān)要求。四是加大礦山環(huán)境治理力度。對礦山環(huán)境的治理責(zé)任、治理措施、資金投入等作出規(guī)定。

    問：今后如何規(guī)范礦產(chǎn)資源的管理？要做哪些具體工作？

    答：一是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。其目的是為了提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平，防止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和管理能力的企業(yè)和單位申請礦業(yè)權(quán)或參與礦業(yè)權(quán)競買，避免圈而不探和非法倒賣礦權(quán)。二是加強礦業(yè)權(quán)人管理，規(guī)范勘查開發(fā)行為。對礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)行為進行了限制性規(guī)定，并對加強監(jiān)督管理提出了要求。三是健全市場配置資源機制。堅持市場配置資源的原則，明確國家和自治區(qū)出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，嚴格限定協(xié)議出讓的范圍。四是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和補償費征管制度。強調(diào)要推進煤炭資源有償使用制度改革，提出“由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的企業(yè)，仍需繳納采礦權(quán)價款，但要扣除已繳納的探礦權(quán)價款”。要“加大礦產(chǎn)資源補償費征收力度，規(guī)范補償費減免辦法，逐步將礦產(chǎn)資源補償費的核定與礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果相掛鉤”。五是嚴格控制壓占重要礦產(chǎn)資源。明確規(guī)定除國家和自治區(qū)重大工程外，各類建設(shè)項目不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。