關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的實施意見
建質(zhì)[2009]52號　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

    為認真貫徹全國“質(zhì)量安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國建設工作會議精神，進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）及《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案的通知》（安委辦[2009]6號）、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》（安委辦[2009]7號）、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，現(xiàn)就開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”提出如下實施意見：

    一、工作目標

    全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育，推進“質(zhì)量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，強化建筑安全生產(chǎn)基礎工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    二、范圍、內(nèi)容和方式

    （一）范圍：各地區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關企業(yè)。

    （二）內(nèi)容：

    1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：

    （1）工程項目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的；

    （2）施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的；

    （3）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；

    （4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的；

    （5）對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的；

    （6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

    2、治理行動。重點治理以下行為：

    （1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或?qū)Ψ桨嘎鋵嵅涣Φ模?/p>

    （2）工程項目未按照有關要求開展安全隱患排查治理工作的；

    （3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的；

    （4）未制定應急救援預案和進行現(xiàn)場演練的；

    （5）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的；

    （6）其他需要治理的行為。

    3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：

    （1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；

    （2）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；

    （3）開展在建地鐵工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；

    （4）宣傳表揚開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作突出的集體、項目和個人；

    （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動。

    三、重點時段

    第一時段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和實施要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定“三項行動”實施方案及在建地鐵工程安全檢查方案，并做好部署和落實工作。要加大對發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實采取有效措施，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。施工企業(yè)要按照“三項行動”的要求，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

    第二時段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產(chǎn)責任，全面深入推進安全質(zhì)量標準化工作；要按照部署開展地鐵工程安全檢查，確保檢查工作取得實效；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動各項部署，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作；要認真開展安全教育培訓活動，加強對建設主管部門、安全監(jiān)督機構的安全監(jiān)管人員、施工企業(yè)的“三類人員”及在建地鐵工程監(jiān)理人員的安全教育培訓工作；要按照要求認真組織開展建筑安全專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

    第三時段（2009年10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務現(xiàn)象增多和進入冬季的建筑施工特點，督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)（城市）、重點工程組織開展督查、抽查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時消除、處理。要對各地建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工程項目及有關人員進行表彰，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平。

    2009年11月25日前，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作情況總結(jié)報住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)厝嗣裾桶参瘯慕y(tǒng)一部署下，加強組織領導，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、各有關單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保責任到位、工作到位。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。

    （二）做好三個結(jié)合。一是“三項行動”要與日常工作相結(jié)合，嚴格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設；二是與“三項建設”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制。三是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

    （三）突出工作重點。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

    （四）加強部門溝通。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強與有關部門的溝通與配合。要注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會資源，共同做好推進安全生產(chǎn)“三項行動”的工作。

    （五）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，對于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任，對于發(fā)生事故的，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，堅決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

    （六）加強監(jiān)督檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的問題。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立“三項行動”工作信息報送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項行動”的開展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓等相關情況報送我部質(zhì)量安全司，以利于更好地了解、掌握和推動“三項行動”的開展。

    為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項行動”工作，在各地開展監(jiān)督檢查的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查和在建地鐵工程安全督查，督查的具體時間另行通知。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○○九年四月十日