充分發(fā)揮民政部門(mén)在保民生保穩(wěn)定促發(fā)展中的職能作用

    保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，今年將出現(xiàn)農(nóng)民工務(wù)工收入減少，增收困難，下崗失業(yè)人員增多，城鄉(xiāng)困難群眾增多的情況。越是困難的時(shí)候，越是要高度關(guān)注民生，越是要把保障基本民生作為社會(huì)保障工作的首要任務(wù)，把改善民生與促進(jìn)增長(zhǎng)、維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合，著重解決好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體“三個(gè)群體”的實(shí)際困難，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的切身利益。

    健全社會(huì)救助體系，保障和改善困難群體的基本生活。城鄉(xiāng)低保和受災(zāi)群眾是社會(huì)救助的主要對(duì)象。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)共6619萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人數(shù)有1400多萬(wàn)。去冬今春還有6100多萬(wàn)受災(zāi)群眾亟待救助。中央要求“切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降”。我們必須從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活。要科學(xué)合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍；努力增加各級(jí)低保補(bǔ)助資金，將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入低保，切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保。要特別重視解決城鄉(xiāng)新生生活困難家庭、城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難，及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的困難家庭；切實(shí)落實(shí)分類(lèi)施保，對(duì)低保家庭中的重病重殘人員、缺乏勞動(dòng)力的家庭、零就業(yè)家庭、單親家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。要改進(jìn)完善醫(yī)療救助辦法，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。要切實(shí)解決好受災(zāi)群眾春荒期間的生活問(wèn)題，凡符合條件的全部納入城鄉(xiāng)低保，加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建。同時(shí)，進(jìn)一步做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，提高有勞動(dòng)能力的低保家庭的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵(lì)低保對(duì)象自我發(fā)展、積極就業(yè)、走出低保。

    積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)，著力改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平。特殊群體是社會(huì)福利的重點(diǎn)保障對(duì)象，主要有高齡老年人、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城市“三無(wú)”人員和孤兒。要逐漸擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面。目前，我國(guó)60歲以上老人已近1.6億，殘疾人近8300萬(wàn)，還有一批因各種原因出現(xiàn)的困境家庭、困境兒童急需福利保障。要按照中央關(guān)于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)的要求，采取資金補(bǔ)助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠方向發(fā)展，使特殊群體切實(shí)分享到改革發(fā)展的成果。要樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，積極推行民辦公助、公辦民營(yíng)等多樣化發(fā)展社會(huì)福利的模式，努力建立服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多層次的社會(huì)福利發(fā)展新格局。要提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孤老、孤殘人員，要以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)兒童發(fā)育成長(zhǎng)的需要，科學(xué)制定全國(guó)統(tǒng)一的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)懸殊的現(xiàn)象。千方百計(jì)拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭，確保孤殘兒童和其他兒童一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康成長(zhǎng)。

    保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。優(yōu)撫對(duì)象是為國(guó)家和社會(huì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的群體，任何時(shí)候，國(guó)家對(duì)優(yōu)撫群體保障的主體責(zé)任不能改，保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)的要求不能變。要著重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，千方百計(jì)提高各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和一至四級(jí)殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化退役士兵安置改革，完善相應(yīng)政策措施，積極創(chuàng)造條件，推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦法，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保證退役士兵安置改革順利推進(jìn)。要加大現(xiàn)有政策措施的落實(shí)力度，推行和完善醫(yī)療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，建設(shè)全國(guó)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金社會(huì)化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。及時(shí)研究和解決新出現(xiàn)的問(wèn)題，防止問(wèn)題積壓和矛盾激化，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    保穩(wěn)定，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍建設(shè)

    穩(wěn)定是硬任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展的成敗。國(guó)際金融危機(jī)加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多。民政工作服務(wù)大局，必須以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮矛盾調(diào)處功能和服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)中央保穩(wěn)定方針的貫徹落實(shí)。

    發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)。要按照中央“健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治活動(dòng)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大群眾民主權(quán)利與增強(qiáng)黨和政府有效管理能力有機(jī)統(tǒng)一，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深化社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。

    推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，進(jìn)一步健全管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類(lèi)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政府政策，反映群眾心聲，疏導(dǎo)社會(huì)心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，有序參與社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)政府和社會(huì)組織、社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)和企業(yè)員工增強(qiáng)信心，促進(jìn)企業(yè)冷靜有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。加大社會(huì)組織登記管理、人事制度、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)建設(shè)等方面政策扶持力度，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；支持社會(huì)組織匯聚社會(huì)資金，促進(jìn)就業(yè)、提供服務(wù)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織，引導(dǎo)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主運(yùn)作能力，探索形成社會(huì)組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

    加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快形成具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。通過(guò)社會(huì)工作師的資格考試，把更多的合格人才吸納到專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍中來(lái)；加快社工崗位設(shè)置，使專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者工作有崗位，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求不斷得到滿(mǎn)足；探索建立注冊(cè)社會(huì)工作師登記注冊(cè)制度、社會(huì)工作職業(yè)評(píng)價(jià)制度和研究出臺(tái)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀政策，逐步落實(shí)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者薪酬保障政策，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，項(xiàng)目申報(bào)等途徑，使社會(huì)工作領(lǐng)域既能吸引和留得住人才，又能充分發(fā)揮社會(huì)工作者的作用。

    促發(fā)展，著力推進(jìn)災(zāi)區(qū)重建與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

    發(fā)展是硬道理，是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)。完善公共服務(wù)設(shè)施是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的重要途徑，災(zāi)區(qū)重建是事關(guān)受災(zāi)群眾切身利益的民生工程，我們要抓住機(jī)遇，加速災(zāi)區(qū)重建，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家投資4萬(wàn)億元用于擴(kuò)大內(nèi)需，其中災(zāi)后重建投資超過(guò)1萬(wàn)億元，同時(shí)中央財(cái)政今年再安排1300億元災(zāi)后重建資金。中央強(qiáng)調(diào)，要“把恢復(fù)重建作為促進(jìn)全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大引擎”，實(shí)現(xiàn)“加快恢復(fù)重建步伐、提前完成恢復(fù)重建任務(wù)”。落實(shí)中央關(guān)于災(zāi)區(qū)重建部署，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平、群眾基本生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平的目標(biāo)，重建規(guī)模之龐大，重建任務(wù)之繁重，都是空前的。必須樹(shù)立抓重建就是抓發(fā)展的理念，以非常時(shí)刻的非常之舉、關(guān)鍵時(shí)期的超常努力來(lái)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局做出貢獻(xiàn)。要根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和10個(gè)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)，抓緊全面落實(shí)?；謴?fù)重建，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分輕重緩急、合理安排次序，又要堅(jiān)持城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先、公共設(shè)施重建優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先，以抓項(xiàng)目為核心，抓好項(xiàng)目開(kāi)工，抓好建設(shè)進(jìn)度，抓好資金保障，抓好責(zé)任落實(shí)。越是加快重建進(jìn)度，越要重視建設(shè)質(zhì)量。在恢復(fù)重建中，既要盡力而為，又要量力而行，防止超越財(cái)力物力的許可，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

    大力推進(jìn)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善孤兒、孤老和孤殘人員的居住條件，堅(jiān)決消除“三孤”人員無(wú)住房或住危房的現(xiàn)象，將“三孤”人員住房?jī)?yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃。特別注重改善分散供養(yǎng)的“三孤”人員的居住條件。結(jié)合“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“區(qū)縣綜合福利設(shè)施”建設(shè)等規(guī)劃項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建和新建福利院和敬老院。對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模適度，可一鄉(xiāng)一院，也可多鄉(xiāng)一院，以降低成本、便于管理、搞好服務(wù)。

    大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，要求“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”，提出今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。這既為推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了契機(jī)，也提出了新的要求。我們必須認(rèn)真落實(shí)中央的安排部署，在城市，按照“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)投資建設(shè)3000個(gè)示范性綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以其示范作用帶動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施，促進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)各自的地域特點(diǎn)，從城鄉(xiāng)各社區(qū)居民的生活需求出發(fā)科學(xué)設(shè)計(jì)，保證社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮服務(wù)居民的實(shí)際效用。在爭(zhēng)取各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金保障問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前較多農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需、服務(wù)居民的目標(biāo)。 （原載《求是》雜志2009年第8期）