近日，海南省召開全省社會救助工作會議，確定了今年海南省社會救助工作總的指導(dǎo)思想。即以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全社會救助體系為目標(biāo)，服務(wù)大局，突出重點，開拓創(chuàng)新，實施多項社會救助舉措，使困難群眾的基本生活得到有效保障。

    一、加快制度建設(shè)，重點完善四項法規(guī)。一是研究制定《海南省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；二是修訂《海南省基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作;三是研究制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》，推進(jìn)海南省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作深入開展。四是出臺《海南省低收入家庭資格認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步完善社會救助工作。

    二、鞏固工作成果，城鄉(xiāng)低保重點完成三件大事。一是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。根據(jù)省委五屆三次全會通過的《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》要求，2009年海南省低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平爭取達(dá)到全國平均水平。二是組織開展基層低保規(guī)范化建設(shè)評估活動。根據(jù)新修訂的《海南省基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估辦法》，今年上半年將組織開展全省第二次基層低保規(guī)范化建設(shè)評估，查找城鄉(xiāng)低保工作存在的突出問題，總結(jié)、推廣基層低保規(guī)范建設(shè)典型經(jīng)驗，對存在“一戶保一人”，“人情?！焙汀巴吮ｋy”等突出問題的地方將列為重點督辦市縣，對其工作進(jìn)行重點督查。三是加強(qiáng)低保工作督查。省人大常委會將于今年7月專門聽取全省低保工作情況匯報，重點就海南省2005年以來城鄉(xiāng)低保工作開展的基本情況、存在問題、工作意見等內(nèi)容聽取省民政廳工作匯報。在此之前，省人大將聯(lián)合省民政廳對全省城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行全面抽查，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對存在的突出問題進(jìn)行整改。

    三、完善醫(yī)療救助制度，重點完成三項工作。一是開展“一站式”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作。針對過去醫(yī)療救助對象到定點醫(yī)院手續(xù)辦理復(fù)雜、管理服務(wù)窗口較多、費(fèi)用結(jié)算繁瑣等問題，為了方便貧困群眾看病、治病，各級民政部門將重點研究和探索在醫(yī)療救助定點醫(yī)院統(tǒng)一設(shè)立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助管理“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為醫(yī)療救助對象提供“一站式”服務(wù)。二是完善醫(yī)療救助制度。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》要求，健全醫(yī)療救助體系，創(chuàng)新救助方式，規(guī)范救助管理，提高救助效能。三是大力開展醫(yī)療救助工作。針對當(dāng)前普遍存在結(jié)存醫(yī)療救助資金，貧困群眾卻看不起病的實際問題，今年要進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大救助范圍，救助對象要涵蓋城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、重點優(yōu)撫對象以及因病致貧的特殊困難群體，農(nóng)墾系統(tǒng)的特困對象也要納入醫(yī)療救助的范圍；要打破病種限制，只要是生病治療就可以享受醫(yī)療救助；要取消救助門檻，徹底取消救助起付線，救助對象只要入院就能享受大病救助；要簡化救助程序，要改變過去由救助對象申請、村民評議、鎮(zhèn)街審核、民政審批的煩瑣程序和救助資金到位歷時過長的弊端；同時，還要進(jìn)一步調(diào)高救助的封頂線。

    四、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)管理和服務(wù)水平，重點推進(jìn)五項業(yè)務(wù)。一是加快編制全省敬老院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)省委五屆三次會議提出的到2012年末全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)到30％，這是起碼的要求。據(jù)此測算，全省今后4年將新增床位10000張以上。為了積極推進(jìn)海南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省廳將著手編制《海南省年農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（2009-2012）》，并爭取盡快下發(fā)組織實施。二是實質(zhì)性解決敬老院管理方面存在的突出困難和問題。當(dāng)前，敬老院服務(wù)管理方面存在的突出困難和問題是管理人員不落實，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。省民政廳將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)省財政、人勞等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件，按規(guī)定比例配備管理人員，落實其工資福利待遇，同時力爭敬老院工作經(jīng)費(fèi)及人員工資納入地方財政預(yù)算予以安排，并積極爭取公益崗位的指標(biāo)解決管理人員短缺問題。三是繼續(xù)實施“霞光計劃”，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求市縣根據(jù)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金，積極實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“霞光計劃”，在五保供養(yǎng)對象相對集中的地區(qū)，新建一批規(guī)模較大，供養(yǎng)人數(shù)較多的服務(wù)設(shè)施，盡快提高五保集中供養(yǎng)率，努力完成省委提出的目標(biāo)要求。四是開展敬老院星級評定活動。今年10月，啟動五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定活動，總結(jié)表彰一批先進(jìn)敬老院和管理人員，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)集中供養(yǎng)服務(wù)逐步走向規(guī)范化發(fā)展的軌道。五是利用社會優(yōu)勢資源為敬老院提供多種關(guān)愛服務(wù)。要求各市縣民政部門發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。繼續(xù)發(fā)揮村集體組織和社會力量作用，形成全社會共同關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作的局面。同時，對分散供養(yǎng)的對象，要制定監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)關(guān)照日常起居，有病住院時負(fù)責(zé)看護(hù)，要探索對監(jiān)護(hù)人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。