2009年4月13日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《民用機場管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年7月1日起施行。近日，中國民航局局長李家祥就條例的有關問題回答了記者提問。
記者：改革開放以來，我國民用機場發(fā)展迅速，運營狀況良好，為什么還要制定《民用機場管理條例》？
李家祥：這些年來，隨著民航基礎設施建設投入的增長，我們國家的民用機場確實進入了一個高速發(fā)展的階段。截至2008年底，我國共有頒證運輸機場160個，其中國際機場（可供外籍航空器使用）32個。另外，我國頒證通用航空機場共計71個。2008年，全國各機場共完成旅客吞吐量40576.2萬人次，比上年增長4.70%；完成貨郵吞吐量883.4萬噸，比上年增長2.61%；飛機起降架次為422.7萬架次，比上年增長7.2%。民用機場作為公共基礎設施，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
但是，我們還是應當看到，隨著2002年民航體制改革的推進，全國絕大部分民用機場都已經(jīng)下放地方管理，管理體制發(fā)生了較大變化，原來的管理模式已經(jīng)失去其現(xiàn)實基礎?！睹裼煤娇辗ā冯m然對民用機場做了規(guī)定，但是都較為原則，對民用機場管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題都沒有做規(guī)定，而部門規(guī)章受立法權限所限難以對一些機場管理根本性問題作出規(guī)定。這使得民用機場法律制度建設與現(xiàn)實管理需要在一定程度上相脫節(jié)，制約了我國民用機場的發(fā)展及其安全管理水平的提高。我們?nèi)ツ晏岢隽顺掷m(xù)安全的理念，要讓安全變成一個長久化、穩(wěn)定化的態(tài)勢。要實現(xiàn)持續(xù)安全必須抓好理念體系、隊伍體系、法規(guī)體系、責任體系四個體系的建設。其中的民航法規(guī)體系，是我國民航安全發(fā)展的制度基礎，是民航安全管理的法律依據(jù)。制定《民用機場管理條例》正是我們民航法規(guī)體系建設中一項重要內(nèi)容，我相信條例的出臺將在極大程度上完善機場安全管理法律制度，進一步健全我國的民航法規(guī)體系，這對于進一步提高民用機場安全運行水平，實現(xiàn)我國民航持續(xù)安全的目標也是具有重大意義的。因此，我們國家迫切需要制定一部關于民用機場管理的行政法規(guī)，以明確民用機場的主要管理制度。
記者：條例的內(nèi)容不少，涉及到機場管理的各個方面，請您介紹一下條例規(guī)定的主要制度都有哪些。
李家祥：條例內(nèi)容總共六章八十七條，涵蓋了民用機場管理制度的基本內(nèi)容，內(nèi)容確實不少，但從整體來看也不復雜，歸納一下，條例主要規(guī)定了七個方面的管理制度：
（一）運輸機場建設管理制度。條例對運輸機場建設中的選址、總體規(guī)劃、民航專業(yè)工程的設計、工程質(zhì)量等專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)設定了較為嚴格的管理制度，并規(guī)定由民航管理部門實施監(jiān)管。
（二）運輸機場使用許可管理制度。條例對《民用航空法》第六十二條規(guī)定的使用許可制度進行了細化規(guī)定，明確了機場使用許可證的申請條件和審批程序，并對機場關閉、更名、廢棄或改作他用以及國際機場設立和開放程序做了要求。
（三）運輸機場安全運營管理制度。保障民用機場的持續(xù)安全，也是制定該條例的主要目的之一。條例用專章對運輸機場的安全運營做了要求，從管理職責、設施、設備、生產(chǎn)程序以及應急救援等方面做了規(guī)定。
（四）通用機場管理制度。考慮到通用機場有其獨特性，而且其發(fā)展滯后于運輸機場，因此，條例對通用機場僅作原則性規(guī)定，為未來扶持通用航空發(fā)展留出余地。
（五）民用機場凈空保護制度。條例對機場凈空保護進行了細化規(guī)定，規(guī)定了凈空保護區(qū)域的劃定以及區(qū)域內(nèi)必須禁止的活動，并明確了地方政府和民航管理部門在機場凈空保護中所承擔的責任。
（六）民用機場電磁環(huán)境保護制度。條例規(guī)范了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)使用無線電頻率和設置無線電臺（站）的活動，明確了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的禁止性活動。
（七）民用機場環(huán)境保護制度。條例規(guī)定航空器噪聲和排放物必須符合相應的適航標準方可使用民用機場，重點明確了有關各方在控制航空器噪聲影響方面的義務和責任。
記者：我們注意到條例第三章民用機場安全和運營的條款有二十二條之多，可見民用機場安全和運營管理在整個條例中的核心地位，請您介紹一下這一部分都包含了哪些內(nèi)容。
李家祥：是的，民用機場安全和運營管理是整個條例的核心內(nèi)容之一。要實現(xiàn)民用機場運行的持續(xù)安全，光靠機場建設工程的達標是遠遠不夠的，更重要的是建立科學完善的安全管理和運營制度，要明確民用機場運行過程中相關主體的責任，規(guī)范機場管理機構及其他駐場單位必須履行的安全運行義務。第三章的內(nèi)容就是要解決這個問題，這一部分主要規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：
一是明確了運輸機場的安全監(jiān)管職責分工。條例規(guī)定民航管理部門和地方政府對運輸機場的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理責任，而機場管理機構則對運輸機場的安全運營和生產(chǎn)運營實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
二是規(guī)定了民用機場專用設備檢驗管理制度。為了加強民用機場專用設備使用管理，確保民用機場專用設備的安全適用性，條例規(guī)定了民用機場專用設備必須經(jīng)國務院民用航空主管部門認定的機構檢驗合格后，方可用于民用機場。
三是規(guī)定了運輸機場應急救援制度。條例在明確地方人民政府、民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構等單位應急救援職責的同時，還規(guī)定由機場管理機構負責機場應急救援的演練、人員培訓等日常管理工作。
四是規(guī)定了運輸機場不停航施工審批制度。不停航施工對運輸機場的安全運營有重要影響，有必要加以監(jiān)管。條例規(guī)定運輸機場內(nèi)實施的不停航施工應當取得地區(qū)民航管理機構的批準。
五是強調(diào)了運輸機場服務保障的內(nèi)容。條例明確要求運輸機場必須具備服務規(guī)范、必要的設施設備以及完備的投訴受理制度等。對于社會關注的延誤問題，條例還規(guī)定機場管理機構以及航空運輸企業(yè)應當按照各自的職責及時提供服務。另外，借鑒航空發(fā)達國家的經(jīng)驗，條例對運輸機場經(jīng)營性業(yè)務的有償轉讓也做出了規(guī)定。
六是規(guī)定了運輸機場航空燃油供應管理制度。航空燃油供應中的油品質(zhì)量、操作流程、企業(yè)資質(zhì)以及運行安全等直接關系到飛行安全和機場運行安全，條例明確了從事機場航空燃油供應業(yè)務的許可條件、申請審批程序，同時強調(diào)了航空燃油供應的安全管理要求。
記者：機場管理機構在運輸機場運營中是一個重要的角色，那么運輸機場管理機構的地位和管理職責是什么？
李家祥：實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵在于落實責任，建立責任體系是民航實現(xiàn)持續(xù)安全的重要抓手。機場管理機構是由機場所有者組建或者受委托直接管理運輸機場的具有法人資格的機構。它是機場生產(chǎn)和運營的載體。落實企業(yè)責任是健全責任體系的首要要求。因此，條例規(guī)定運輸機場的安全和運營管理由機場管理機構負責，明確了其對于機場安全生產(chǎn)負有直接的主體性責任。同時，條例授權機場管理機構對機場內(nèi)的安全運營和生產(chǎn)運營實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)運輸機場內(nèi)各駐場單位，共同維護機場運營秩序、保障機場安全運行。具體而言，其職責主要體現(xiàn)以下幾個方面：
（一）建立完善運輸機場安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)制度是運輸機場運營的規(guī)范基礎，主要包括：安全生產(chǎn)例會制度、運行安全狀況評估制度、人員培訓考核制度、機場使用手冊管理制度等。
（二）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患。機場管理機構應當依法貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，定期巡查運輸機場安全生產(chǎn)活動，做好機場內(nèi)生產(chǎn)設施設備的維護更新工作，確保其正常使用，及時發(fā)現(xiàn)處理安全事故隱患，避免安全事故的發(fā)生，保障運輸機場的運行安全。
（三）組織實施運輸機場應急預案，及時有效處理運輸機場突發(fā)事件。為了最大限度降低突發(fā)事件對運輸機場的影響，機場管理機構應當組織實施機場應急預案，定期組織機場應急救援演練，加強人員應急救援培訓，在突發(fā)事件發(fā)生時按照應急預案及時、有效地開展應急救援工作，減少人員和財產(chǎn)的損失。
（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理運輸機場的生產(chǎn)運營。根據(jù)條例規(guī)定，機場管理機構應當履行生產(chǎn)運營管理職責，維護機場內(nèi)的正常秩序，為航空運輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正的服務。
記者：運輸機場的突發(fā)事件應對能力是機場安全運營水平的一個重要內(nèi)容，條例對于運輸機場突發(fā)事件應急救援是如何規(guī)定的？
李家祥：保證運行安全是運輸機場運營的首要任務，突發(fā)事件應急救援作為運輸機場安全管理的重要內(nèi)容，條例做了較為具體的規(guī)定，從制度建設以及軟硬件配備方面做了要求：
一是制定運輸機場突發(fā)事件的應急預案。應急救援預案對于快速有效地組織應對突發(fā)事件，具有非常重要的意義。條例規(guī)定，民用航空管理部門和運輸機場所在地的有關地方人民政府均對運輸機場的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，都應當制定相應的運輸機場應急預案。
二是定期組織運輸機場突發(fā)事件應急救援的演練和人員培訓。運輸機場應急救援隊伍和應急救援設施器材是保證應急救援效果的重要基礎。機場管理機構是運輸機場內(nèi)應急救援工作的協(xié)調(diào)組織主體，應當定期組織實施運輸機場內(nèi)的應急救援演練、人員培訓等日常工作。
三是配備必要的應急救援設備和器材。必要的應急救援設備和器材是運輸機場應急救援工作的物質(zhì)基礎。運輸機場應急救援是機場管理機構、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位的共同義務，條例規(guī)定機場管理機構、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位都應當配備必要的應急救援設備和器材。
記者：對于民航而言，公眾可能關注更多的是運輸機場內(nèi)的服務問題，那么條例在航空旅客權益保護方面有什么新規(guī)定？
李家祥：運輸機場是公共基礎設施，既要保障機場運行安全，又要提供優(yōu)質(zhì)服務。對于航空旅客，運輸機場應當為其創(chuàng)造舒適的候機環(huán)境，提供方便快捷的乘機體驗，及時受理解決航空旅客的困難與投訴，盡可能消除航班不正常對航空旅客的影響，切實保護運輸機場內(nèi)航空旅客的合法權益。需要說明的是，航空運輸企業(yè)及其他駐場單位是服務的直接提供者，應當服從機場管理機構的組織協(xié)調(diào)，配備必要服務設施，及時協(xié)調(diào)解決旅客困難，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務。條例在航空旅客權益保護方面的規(guī)定主要包括：
（一）機場管理機構、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務規(guī)范并向社會公布。
（二）機場管理機構應當依照國家規(guī)定的標準配備候機、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設施、設備，并提供相應的服務。
（三）機場管理機構、航空運輸企業(yè)、空中交通管理部門等單位應當建立信息共享機制，及時為航空旅客提供航班信息。
（四）航班發(fā)生延誤時，機場管理機構應當及時協(xié)調(diào)航空運輸企業(yè)及其他有關駐場單位共同做好旅客服務，及時通告相關信息。航空運輸企業(yè)及其代理人應當依照有關規(guī)定和服務承諾為旅客提供相應的服務。
（五）采取轉讓經(jīng)營權方式經(jīng)營的零售、餐飲、航空地面服務等業(yè)務，應當明確服務標準、收費水平、安全規(guī)范和責任，為旅客提供公平合理的服務。
（六）民用航空管理部門和機場管理機構應當建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。
記者：國際上日益重視減少民用航空器噪聲的影響，請問條例在民用航空器噪聲對機場周邊地區(qū)影響方面有什么規(guī)定？
李家祥：民用航空器產(chǎn)生的噪聲對民用機場周邊的生活環(huán)境不可避免地會造成一定的干擾。改革開放以來，我國的城市化進程不斷推進，城區(qū)不斷向機場周邊延伸，因此，民用機場運行與機場周邊居民生活之間的矛盾日益顯現(xiàn)，社會關注度也較高。條例從規(guī)劃控制、適航標準以及技術控制等方面做出了要求，以實現(xiàn)減少民用航空器噪聲影響的目的：
首先，條例明確規(guī)定地方政府應當通過規(guī)劃控制來降低航空器噪聲對機場周邊地區(qū)的影響。條例要求民用機場所在地有關地方人民政府制定民用機場周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮民用機場航空器噪聲對周邊地區(qū)的影響，符合機場周邊地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準的控制要求。另外，條例還規(guī)定，民用機場所在地有關地方人民政府應當在民用機場周邊地區(qū)劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區(qū)域并實施控制。
其次，條例要求民用航空器應當符合國家的相關噪聲適航標準，否則不得在民用機場起降。要降低航空器飛行造成的噪聲污染必須不斷改進航空器的設計制造，減少航空器的噪聲影響，這需要在航空器型號和適航合格審定環(huán)節(jié)嚴格控制高噪音飛機的引進與使用。條例規(guī)定不符合噪聲適航標準的民用航空器不得在我國民用機場起降。
最后，條例規(guī)定機場管理機構、航空運輸企業(yè)、空中交通管理部門等有關單位應當采取技術手段和管理措施控制民用航空器噪聲的影響。具體而言，機場管理機構可以商請地方人民政府，合理規(guī)劃發(fā)展用地，控制機場噪聲可能造成的影響；航空運輸企業(yè)可以通過購買、租賃低噪聲的新一代航空器取代高噪聲的老、舊航空器；空中交通管理部門可以在保證飛行安全和正常運行的前提下，通過修改飛機進港、離港路線或者限制飛機在機場起降時間等措施，減少航空器噪聲對附近地區(qū)的影響。
