根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2008〕12號(hào))精神，為全面了解全區(qū)各級(jí)政府及其各部門2008年度規(guī)范性文件制定和備案審查情況，自治區(qū)政府法制辦對(duì)2008年度全區(qū)各級(jí)人民政府及其直屬部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件制定和備案審查情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將統(tǒng)計(jì)情況分析如下：

    2008年度全區(qū)各級(jí)人民政府及其直屬部門和有關(guān)單位制發(fā)規(guī)范性文件總計(jì)505件。其中，自治區(qū)人民政府制發(fā)30件，自治區(qū)人民政府直屬部門及有關(guān)單位制發(fā)87件；各盟行政公署、市人民政府制發(fā)63件，各盟行政公署、市人民政府直屬部門制發(fā)52件；各旗縣(市、區(qū))人民政府制發(fā)269件，各旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門制發(fā)2件；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)2件。

    與2007年度相比，2008年度除各盟行政公署、市人民政府直屬部門規(guī)范性文件制發(fā)總數(shù)增加4件外，其他各級(jí)人民政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)都有所減少，2008年度全區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)總數(shù)減少145件，下降了22%。其中，自治區(qū)人民政府制發(fā)數(shù)減少33件，與2007年相比下降52%；自治區(qū)人民政府直屬部門及有關(guān)單位制發(fā)數(shù)減少82件，與2007年相比下降49%；各盟行政公署、市人民政府制發(fā)數(shù)減少6件，與2007年相比下降10%；各旗縣(市、區(qū))人民政府制發(fā)數(shù)減少8件，與2007年相比下降3%；各旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門制發(fā)數(shù)減少18件，與2007年相比下降90%；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)數(shù)減少2件，與2007年相比下降50%。

    在自治區(qū)人民政府直屬部門和有關(guān)單位、各盟行政公署、市人民政府及其直屬部門、各旗縣(市、區(qū))人民政府及其直屬部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的475件規(guī)范性文件中，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》(自治區(qū)人民政府令第135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的規(guī)定，向備案審查機(jī)關(guān)上報(bào)備案428件，總報(bào)備率為90%，與2007年相比，提高了21%。其中，自治區(qū)人民政府直屬部門和有關(guān)單位制發(fā)87件，上報(bào)備案80件，報(bào)備率92%；各盟行政公署、市人民政府制發(fā)63件，上報(bào)備案63件，報(bào)備率100%；各盟行政公署、市人民政府直屬部門制發(fā)52件，上報(bào)備案45件，報(bào)備率87%；各旗縣(市、區(qū))人民政府制發(fā)269件，上報(bào)備案236件，報(bào)備率88%；各旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門制發(fā)2件，上報(bào)備案2件，報(bào)備率100%；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)2件，上報(bào)備案2件，報(bào)備率100%。

    在上報(bào)備案的428件規(guī)范性文件中，在法定期限內(nèi)備案391件，總報(bào)備及時(shí)率為91%，與2007年相比，提高了2%。其中，自治區(qū)人民政府直屬部門和有關(guān)單位上報(bào)備案的80件中，在法定期限內(nèi)備案51件，報(bào)備及時(shí)率64%；各盟行政公署、市人民政府上報(bào)備案的63件中，在法定期限內(nèi)備案59件，報(bào)備及時(shí)率94%；各盟行政公署、市人民政府直屬部門上報(bào)備案的45件中，在法定期限內(nèi)備案44件，報(bào)備及時(shí)率98%；各旗縣(市、區(qū))人民政府上報(bào)備案的236件中，在法定期限內(nèi)備案233件，報(bào)備及時(shí)率99%；各旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門上報(bào)備案的2件，全部在法定期限內(nèi)備案，報(bào)備及時(shí)率100%；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)備案的2件，全部在法定期限內(nèi)備案，報(bào)備及時(shí)率100%。

    在上報(bào)備案的428件規(guī)范性文件中，備案材料不符合要求的28件，總報(bào)備規(guī)范率為93%，與2007年相比，下降了6%。其中，自治區(qū)人民政府直屬部門和有關(guān)單位上報(bào)備案的80件中，備案材料不符合要求的5件，報(bào)備規(guī)范率94%；各盟行政公署、市人民政府上報(bào)備案的63件中，備案材料不符合要求的10件，報(bào)備規(guī)范率84%；各盟行政公署、市人民政府直屬部門上報(bào)備案的45件中，備案材料不符合要求的1件，報(bào)備規(guī)范率98%；各旗縣(市、區(qū))人民政府上報(bào)備案的236件中，備案材料不符合要求的12件，報(bào)備規(guī)范率95%；各旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門上報(bào)備案的2件，備案材料全部符合要求，報(bào)備規(guī)范率100%；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)備案的2件，備案材料全部符合要求，報(bào)備規(guī)范率100%。

    在上報(bào)備案的428件規(guī)范性文件中，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)審查內(nèi)容違法的12件，總違法率為3%，與2007年相比，提高了1%，這些違法文件制發(fā)機(jī)關(guān)都按照備案審查機(jī)關(guān)的要求自行糾正，糾錯(cuò)率100%。這12件違法文件中，7件為盟行政公署、市人民政府制發(fā)的，4件為盟行政公署、市人民政府直屬部門制發(fā)的，1件為旗縣(市、區(qū))人民政府制發(fā)的。

    以上數(shù)據(jù)表明，目前各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)量普遍多于政府直屬部門，特別是旗縣(市、區(qū))人民政府直屬部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)量很少，全年都各有2件，都占全區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)總數(shù)的0.4%。通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以看出，2008年度全區(qū)規(guī)范性文件總報(bào)備率比2007年度有較大提高，同時(shí)報(bào)備及時(shí)率也有一定提高，但報(bào)備規(guī)范率有所下降，違法率有所提高。上述情況表明，《辦法》規(guī)定的備案審查制度還未得到很好的貫徹執(zhí)行，全區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作中還存在一些問(wèn)題。主要是：

    一、規(guī)范性文件報(bào)備率有待進(jìn)一步提高，有件不備現(xiàn)象仍然存在。自治區(qū)人民政府各部門和各旗縣(市、區(qū))人民政府及其各部門制發(fā)規(guī)范性文件的報(bào)備率較低，分別為92%、87%、88%。規(guī)范性文件有件不備，嚴(yán)重影響了備案審查工作的正常開(kāi)展，使違法文件得不到及時(shí)糾正，造成違法行政，需要各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查力度，提高規(guī)范性文件報(bào)備率。

    二、規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率有待進(jìn)一步提高，報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題仍然存在。《辦法》第十四條要求，“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)”向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。但目前，規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率較低，特別是自治區(qū)人民政府直屬部門和有關(guān)單位制發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率僅為64%，亟待提高。同時(shí)，各級(jí)政府及其各部門上報(bào)備案的規(guī)范性文件都存在備案材料不符合《辦法》規(guī)定格式要求的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，提高報(bào)備規(guī)范率。

    三、規(guī)范性文件內(nèi)容違法情況仍然存在。隨著建設(shè)法治政府目標(biāo)要求的提出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)和水平不斷提高，規(guī)范性文件質(zhì)量也逐年提高。但規(guī)范性文件內(nèi)容違法現(xiàn)象仍不容忽視，需要各級(jí)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的前置法律審核力度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查力度，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。