國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略
和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會(huì)議

    2009年5月5日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在京召開(kāi)完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任范小建主持會(huì)議并作重要講話。黨組成員、政策法規(guī)組組長(zhǎng)蔣曉華對(duì)調(diào)研工作方案作說(shuō)明。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱、黨組成員張磊出席會(huì)議。中國(guó)人民銀行黨委委員、行長(zhǎng)助理郭慶平，共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并就調(diào)研方案發(fā)表了各自的意見(jiàn)和建議。

    會(huì)議指出：這次調(diào)研活動(dòng)的主要目的，是按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的進(jìn)展情況進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策建議；在總結(jié)《綱要》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，提出完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的政策建議以及2010年以后扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本框架。

    調(diào)研工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。今年的重點(diǎn)是，了解分析全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的總體情況，提出基本思路和階段性工作，并向年底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議做匯報(bào)。明年的重點(diǎn)是，圍繞今年調(diào)研中提出的重要政策和重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題研究，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，力爭(zhēng)形成新十年的扶貧綱要框架。

    調(diào)研活動(dòng)主要采取五種方式進(jìn)行：一是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)合調(diào)研；二是指導(dǎo)各省開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)；三是各相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)扶貧情況進(jìn)行調(diào)研和自我總結(jié)；四是召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，包括專家座談會(huì)，西部、中部和東部三個(gè)片區(qū)座談會(huì)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾座談會(huì)；五是委托資深的研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展理論研究，對(duì)《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)估。

    范小建指出，“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”主要是基于三個(gè)方面的背景。第一，扶貧工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化，或扶貧工作的格局發(fā)生了變化。從上個(gè)世紀(jì)80年代，所推動(dòng)的專項(xiàng)扶貧工作，應(yīng)該說(shuō)是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的背景下實(shí)施的。十六大以來(lái)，中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出兩個(gè)趨向的科學(xué)論斷，到目前已經(jīng)連續(xù)下發(fā)了六個(gè)“1號(hào)文件”，分別就促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)出臺(tái)了一系列的政策，逐步形成大扶貧的格局。第二，扶貧工作形式發(fā)生了變化。隨著絕對(duì)貧困人口的大幅度減少，農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新階段。第三，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》已經(jīng)實(shí)施了八年多，需要進(jìn)行全面的回顧和總結(jié)，進(jìn)行客觀的評(píng)估。在強(qiáng)化措施，確保完成綱要目標(biāo)的同時(shí)，需要及時(shí)提出未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本思路，為制定新的綱要做好準(zhǔn)備，非常必要和迫切。

    范小建強(qiáng)調(diào)，一是各單位要高度重視此次調(diào)研活動(dòng)。搞好扶貧開(kāi)發(fā)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義理論體現(xiàn)的一個(gè)重要組成部分。十七屆三中全會(huì)的決定明確提出，搞好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，要作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好。二是要做好組織落實(shí)。參加調(diào)研的副組長(zhǎng)成員單位要做好牽頭作用，各成員單位一定要派出熟悉情況、有較強(qiáng)的文字能力，或有研究能力的人，參加到調(diào)研中來(lái)。三要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。每個(gè)調(diào)研組出發(fā)前，帶隊(duì)組長(zhǎng)要組織本組成員對(duì)調(diào)研計(jì)劃認(rèn)真討論，統(tǒng)一思路，明確分工任務(wù)。四是加強(qiáng)紀(jì)律。調(diào)研期間要做到人員穩(wěn)定，調(diào)研人員盡量不要請(qǐng)假，不要換人，保持調(diào)研的連貫性。在調(diào)研的過(guò)程當(dāng)中，做到輕裝簡(jiǎn)從，作風(fēng)深入、廉潔自律。