當(dāng)前商務(wù)形勢系列述評之二

加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 為外貿(mào)穩(wěn)定增長服務(wù)

商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司

    自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國新時期對外開放的新戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出“要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。在當(dāng)前世界金融危機(jī)影響繼續(xù)擴(kuò)散的情況下，自貿(mào)區(qū)為我國應(yīng)對危機(jī)，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源提供了更大的回旋余地，在保持我國進(jìn)出口穩(wěn)定增長方面發(fā)揮了明顯的積極作用。

    一、自貿(mào)區(qū)可營造進(jìn)出口增長的良好環(huán)境

    迄今為止，我國已對外簽署了8個自貿(mào)協(xié)定，涉及16個國家和地區(qū)，包括與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡和秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定以及與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。上述協(xié)定涵蓋我2008年對外貿(mào)易總額的五分之一。這些國家和地區(qū)作為自貿(mào)伙伴，有望成為我國新的重要外部市場，從而使我國進(jìn)出口環(huán)境得到改善。

    首先，自貿(mào)區(qū)將通過改善市場準(zhǔn)入推動我國進(jìn)出口增長。在自貿(mào)協(xié)定中，參與各方應(yīng)將90%以上的產(chǎn)品關(guān)稅逐步削減到零，其減負(fù)、增益的效果是相當(dāng)可觀的。作為進(jìn)口方的企業(yè)，可以憑借我國向自貿(mào)伙伴提供的零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅待遇，獲得新的進(jìn)口渠道和更為價廉物美的進(jìn)口產(chǎn)品；作為出口方的企業(yè)，可以憑借自貿(mào)伙伴向我國提供的零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅待遇，使其出口產(chǎn)品打入新的市場或擴(kuò)大原有的市場份額。這對遭受金融危機(jī)沖擊，處在微利、無利甚至虧損狀態(tài)的眾多我國企業(yè)來說，是難得的“利好”消息。

    其次，自貿(mào)區(qū)將為我國進(jìn)出口增長提供制度性保障。自貿(mào)協(xié)定是參與各方經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到高水平的重要標(biāo)志。在自貿(mào)協(xié)定中，參與各方共同就彼此之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了全方位、系統(tǒng)性的安排，包括為貿(mào)易提供優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件，并建立合理的貿(mào)易救濟(jì)和爭端解決機(jī)制。這可使彼此間未來的貿(mào)易變得穩(wěn)定、可預(yù)見，可避免出現(xiàn)不正常的貿(mào)易波動。

    還有，自貿(mào)區(qū)將提高我國在國際貿(mào)易談判中的地位和話語權(quán)。目前，許多國家通過發(fā)展自貿(mào)區(qū)，組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在國際貿(mào)易談判中集體爭取利益。建設(shè)自貿(mào)區(qū)，同樣會促使我與有關(guān)國家強(qiáng)化利益紐帶，從而在國際貿(mào)易談判中相互協(xié)調(diào)，相互支持，能夠更好地維護(hù)我國的利益。

    二、自貿(mào)區(qū)可打造新的進(jìn)出口增長點

    自貿(mào)區(qū)可以降低出口成本，增強(qiáng)出口競爭力，提高出口利潤，從而成為出口新的增長點。目前，我國播下的自貿(mào)區(qū)“種子”，已經(jīng)開始“生根發(fā)芽”，而且“長勢喜人”。這是我國出口開始受到金融危機(jī)影響的灰色背景下的一道亮光。

    第一，我國對自貿(mào)伙伴出口總量明顯擴(kuò)大。2008年全年，我國對協(xié)定已經(jīng)生效實施的5個自貿(mào)伙伴（不包括與港澳的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）的出口占同期出口總額的9%，約1288億美元，同比增長20.9%，出口增速高于同期17.2%平均出口增速。

    第二，我國對自貿(mào)伙伴雙邊出口額顯著增長。以中國-智利自貿(mào)區(qū)為例，自2006年10月開始實施，2007年，我對智出口增幅為42%，2008年出口同比增幅為39.3%，實施兩年來，我對智出口增速兩倍于我同期總體出口增速。

    第三，我國對自貿(mào)伙伴出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國-智利自貿(mào)協(xié)定實施頭兩年，我電器及電子產(chǎn)品出口額分別同比增長57%和53%；計算機(jī)與通信技術(shù)出口額分別同比增長72%和34%；機(jī)械設(shè)備出口額分別同比增長50%和40%；小轎車在實現(xiàn)零突破的基礎(chǔ)上，出口量分別為1950輛和12025輛，長城、奇瑞和哈飛汽車等8個自主品牌的汽車進(jìn)入智利市場。

    第四，我國企業(yè)已從自貿(mào)區(qū)中逐步受益。2008年以來，中興通訊公司出口到智利和越南的3300多萬美元通訊產(chǎn)品，憑借120份自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書，獲得了進(jìn)口國1150多萬元人民幣的關(guān)稅減免。大連中遠(yuǎn)船務(wù)公司憑借《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書，促使全球最大、總貨值超過7815萬美元的舉力浮船塢順利出口韓國，僅一單貨物就少繳關(guān)稅195.39萬美元，合人民幣1300多萬元。

    三、自貿(mào)區(qū)有助于減少貿(mào)易爭端和規(guī)避技術(shù)壁壘

    目前，越來越多的國家受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)上升，導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在減少和緩解貿(mào)易爭端以及規(guī)避技術(shù)壁壘方面，自貿(mào)區(qū)也可發(fā)揮一定的作用。

    （一）自貿(mào)伙伴都承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位。東盟10國、南非、智利、新西蘭、澳大利亞、巴基斯坦、秘魯、冰島、哥斯達(dá)黎加等自貿(mào)伙伴都承認(rèn)我市場經(jīng)濟(jì)地位，為我出口創(chuàng)造了相對公平的貿(mào)易環(huán)境。

    （二）自貿(mào)區(qū)可減少和化解貿(mào)易摩擦。自貿(mào)區(qū)各方遇有貿(mào)易爭端，首先考慮取銷自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠待遇，回歸WTO最惠國待遇，對摩擦起到緩沖作用。不同的自貿(mào)協(xié)定對貿(mào)易救濟(jì)措施的使用有不同規(guī)定，即使是最寬松的協(xié)定，也有事先充分磋商尋求友好解決的規(guī)定。例如，中國-智利自貿(mào)協(xié)定實施后，智未再對我發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

    （三）自貿(mào)協(xié)定還有助于規(guī)避技術(shù)壁壘。在自貿(mào)協(xié)定中，我與有關(guān)國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施（SPS）方面開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)便利合作，嚴(yán)格限制了技術(shù)壁壘的使用。