日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在西安召開部分墾區(qū)農(nóng)墾體制改革座談會。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓出席會議并作重要講話，強調(diào)新時期推進農(nóng)墾改革發(fā)展，要明確改革方向，突出改革重點，加快發(fā)展進程，強化政策支持。

    高鴻賓指出，農(nóng)墾國有農(nóng)場在歷史上有著重要的地位，發(fā)揮過重大的作用。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，在中央惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)墾正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年農(nóng)墾經(jīng)受住歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是受到國際金融危機的沖擊。在非常困難的情況下，全國農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值2335億元，比上年增長12.8%，今年一季度又繼續(xù)保持了9.6%的發(fā)展速度。尤其在糧食生產(chǎn)上，去年，全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)2422萬噸，如果參與全國32個省（區(qū)、市）排序，位列第13；為國家提供商品糧2100萬噸，商品率高達86%以上，居全國首位。農(nóng)墾在保國家糧食安全、食品安全和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件中，顯示了“國家隊”的重要地位和骨干作用，越來越引起各界矚目。

    高鴻賓強調(diào)，在新的歷史時期，農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟和社會的一個重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵，是帶動偏遠落后地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展、維護民族團結(jié)和邊境安全的重要力量。農(nóng)墾應(yīng)該、也有能力在維護國家糧食安全和食品安全中發(fā)揮更加重要的作用，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用，在穩(wěn)定邊疆、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮骨干作用，在農(nóng)業(yè)“走出去”中發(fā)揮引領(lǐng)作用。農(nóng)墾要承擔起歷史賦予的重大責任，繼續(xù)為國家做出更大貢獻。

    高鴻賓指出，當前，農(nóng)墾正處在非常重要、非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，形勢很好，但也面臨各種挑戰(zhàn)。越是在這種情況下，越需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展步伐。要明確農(nóng)墾的定位和發(fā)展方向，堅持市場取向改革，以深化國有農(nóng)場體制改革為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，不斷創(chuàng)新體制機制，加快完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和農(nóng)墾實際的管理體制和運行機制；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，扎實推進墾區(qū)社會事業(yè)、社會保障體系和公益設(shè)施建設(shè)，加快墾區(qū)和諧社會和全面小康社會建設(shè)。通過改革發(fā)展，培育一批以國有經(jīng)濟為主體、具有較強市場競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，建設(shè)一批具有國際先進水平的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)墾整體經(jīng)濟實力，提高職工群眾生活水平，增強示范帶動能力。

    高鴻賓強調(diào)，農(nóng)墾的情況比較復(fù)雜，面臨的困難和問題比較多，特別是墾區(qū)之間、農(nóng)場之間在管理體制、自然歷史條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)馗母锃h(huán)境等方面存在很大的差異性，改革和發(fā)展很不平衡。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，要遵循三條基本原則：一是因地制宜、循序漸進，從農(nóng)墾實際出發(fā)，采取多種形式，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制。二是揚長避短、突出重點，充分發(fā)揮農(nóng)墾的資源、規(guī)模、科技和產(chǎn)業(yè)化、集團化優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧、促進和諧，著力完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的管理體制，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進墾區(qū)與城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)墾廣大職工群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

    高鴻賓指出，進一步增強農(nóng)墾發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須要有新的改革舉措、新的配套政策，要明確改革重點，加大改革力度。一是利用農(nóng)墾的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展股份制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和組織化程度。二是根據(jù)各墾區(qū)的條件和特點，進一步推進墾區(qū)和農(nóng)場的管理體制改革，下大氣力解決體制不順、機制不活、政企不分、事企不分的問題。在體制改革上不能搞層層下放，這是對歷史、對職工群眾不負責任的做法。三是進一步完善農(nóng)墾養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，盡快將農(nóng)墾職工和居民納入相應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)屬地管理。四要加快分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕農(nóng)場和職工辦社會負擔；加快理順墾區(qū)公共事業(yè)建設(shè)和管理渠道，逐步解決歷史欠賬；加快社會公益性機構(gòu)、居民點布局調(diào)整，降低管理成本。

    會議由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長李偉國主持，中農(nóng)辦有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志和黑龍江等9墾區(qū)負責同志出席會議。