財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷
就《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）》答記者問(wèn)

    記者：中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司實(shí)施后，財(cái)政部于2007年印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》，2008年印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》，2009年又將印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》，請(qǐng)您能否談?wù)勏嚓P(guān)背景情況？

    劉玉廷：中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系于2005年建成并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際趨同，2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)全面實(shí)施，鼓勵(lì)其他企業(yè)施行。上市公司實(shí)施一年后取得了成功，得到社會(huì)各方面的認(rèn)可。2008年1月1日起，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施擴(kuò)大到所有中央企業(yè)、所有非上市銀行、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及非上市的所有商業(yè)保險(xiǎn)公司。2009年1月1日起，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括農(nóng)村信用社和相當(dāng)部分省市的國(guó)有企業(yè)等?？梢灶A(yù)計(jì)，到2010年左右，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有大中型企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)，除小企業(yè)執(zhí)行單獨(dú)的小企業(yè)會(huì)計(jì)制度外，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決大中型企業(yè)之間會(huì)計(jì)核算各異和財(cái)務(wù)報(bào)告信息口徑不一致等問(wèn)題。

    企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之所以在3年時(shí)間內(nèi)逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的系列會(huì)計(jì)政策能夠促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于完善資本市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公眾利益，為企業(yè)走出去建立了國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言。其中促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止短期行為等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的核心理念，已被普遍接受和認(rèn)可。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，我們采用了“逐日盯市、逐戶(hù)分析”等方式，密切關(guān)注、分析和及時(shí)解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問(wèn)題，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)大力支持、上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等積極配合、各大專(zhuān)院校廣泛宣傳培訓(xùn)等，在各方共同努力下，才取得了顯著成效和良好局面。

    隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入貫徹實(shí)施和擴(kuò)大實(shí)施范圍，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，客觀上要求我們及時(shí)作出解釋。另一方面，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）不時(shí)發(fā)布新準(zhǔn)則和解釋公告或修改準(zhǔn)則，也需要結(jié)合國(guó)情作出相應(yīng)處理。但是，在鞏固企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施已有成果和逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍的背景下，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改。綜合各方面因素，現(xiàn)階段財(cái)政部采取了發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋》的方式，能夠較好地解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋》與具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有同等效力。

    記者：2009年即將印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》，將主要解決哪些方面的問(wèn)題？

    劉玉廷：這次印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）暫定10個(gè)問(wèn)題，主要?dú)w納如下三類(lèi)：

    第一類(lèi)屬于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問(wèn)題，包括股份支付準(zhǔn)則執(zhí)行問(wèn)題、企業(yè)自行建造或通過(guò)分包商建造房地產(chǎn)執(zhí)行哪一項(xiàng)準(zhǔn)則問(wèn)題、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)、企業(yè)收到政府給予搬遷補(bǔ)償款、重整收益確認(rèn)以及企業(yè)持有上市公司限售股權(quán)的會(huì)計(jì)處理等。

    《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)——股份支付》執(zhí)行中，出現(xiàn)了實(shí)行股權(quán)激勵(lì)過(guò)于隨意或者任意改變可行權(quán)條件的現(xiàn)象，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的，股份支付協(xié)議中確定的相關(guān)條件不得隨意變更。可行權(quán)條件滿(mǎn)足前，職工或其他方不得獲取權(quán)益工具或現(xiàn)金等。

    企業(yè)（建造承包商）自行建造或通過(guò)分包商建造房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》或者《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》確認(rèn)與房地產(chǎn)建造協(xié)議相關(guān)的收入，實(shí)際執(zhí)行中難以判斷，《征求意見(jiàn)稿》明確了判斷依據(jù)。

    高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和國(guó)際準(zhǔn)則概念框架，均不具有負(fù)債性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)列入所有者權(quán)益；同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，要防止成本外部化?！墩髑笠庖?jiàn)稿》兼顧了上述兩方面的要求，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理作了相應(yīng)調(diào)整。

    企業(yè)收到政府給予的搬遷補(bǔ)償款，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，屬于因城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、庫(kù)區(qū)建設(shè)等公共利益進(jìn)行搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入所有者權(quán)益，作為資本公積處理。除此之外的搬遷補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)分別情況按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理。

    新破產(chǎn)法實(shí)施后，企業(yè)（包括上市公司）或企業(yè)債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究并借鑒國(guó)際慣例，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，在人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)，企業(yè)確認(rèn)重整損益。

    企業(yè)取得的上市公司限售股權(quán)（不包括股權(quán)分置改革中持有的限售股權(quán)），對(duì)上市公司不具有控制、共同控制或重大影響的，如何確定其公允價(jià)值問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》有關(guān)公允價(jià)值確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得改變會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的公允價(jià)值確定原則和方法。　

    第二類(lèi)屬于結(jié)合國(guó)情實(shí)現(xiàn)與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)趨同問(wèn)題，主要涉及分部報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目。

    IASB于2006年11月發(fā)布了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第8號(hào)——經(jīng)營(yíng)分部》，取代了《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——分部報(bào)告》，要求以?xún)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理要求和內(nèi)部報(bào)告制度為依據(jù)確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分部，取消了地區(qū)分部和業(yè)務(wù)分部的劃分以及主要報(bào)告形式和次要報(bào)告形式的規(guī)定?！墩髑笠庖?jiàn)稿》結(jié)合我國(guó)實(shí)際作了相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整符合企業(yè)披露分部信息的實(shí)際情況，能夠?qū)?bào)告使用者提供更為有用的信息。

    利潤(rùn)表中引入綜合收益指標(biāo)，有助于投資者等報(bào)告使用者分析企業(yè)的全面收益情況?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，利潤(rùn)表和合并利潤(rùn)表中增加其他綜合收益和綜合收益兩個(gè)項(xiàng)目，其他綜合收益反映企業(yè)直接計(jì)入所有者權(quán)益的各種利得和損失（扣除所得稅影響），企業(yè)凈利潤(rùn)與其他綜合收益的合計(jì)額為綜合收益，同時(shí)在附注中詳細(xì)披露其他綜合收益各項(xiàng)目及所得稅影響。

    第三類(lèi)屬于對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定作適當(dāng)簡(jiǎn)化處理。

    自2009年1月1日起及以后首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，原持有的長(zhǎng)期股權(quán)投資，除同一控制下企業(yè)合并形成的長(zhǎng)期股權(quán)投資外，均應(yīng)按照該項(xiàng)投資的原賬面價(jià)值作為首次執(zhí)行日的認(rèn)定成本。同一控制下企業(yè)合并形成的長(zhǎng)期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)——首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第五條（一）的規(guī)定。

    采用成本法核算的長(zhǎng)期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照被投資單位宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤(rùn)確認(rèn)當(dāng)期的投資收益，不再劃分是否屬于投資前和投資后被投資單位實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)。

    記者：中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年實(shí)現(xiàn)了等效，請(qǐng)您談?wù)剝傻販?zhǔn)則實(shí)現(xiàn)等效后，A+H股上市公司分別在兩地公布的財(cái)務(wù)報(bào)告是否仍存在差異？

    劉玉廷：香港從2005年開(kāi)始直接采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則即香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2007年以來(lái)，我們與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)就內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問(wèn)題進(jìn)行了若干次技術(shù)會(huì)談。雙方一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效，有助于降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市成本，促進(jìn)兩地企業(yè)、證券市場(chǎng)和會(huì)計(jì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)能夠增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的共同努力，除長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回和關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則差異，確認(rèn)了兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效，并于2007年12月6日簽署了兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明。

    在兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)等效后，A+H股上市公司分別在兩地公布的財(cái)務(wù)報(bào)告差異基本消除，我司公布的《關(guān)于我國(guó)上市公司2007年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分析報(bào)告》）證明了這一事實(shí)。但是，兩地財(cái)務(wù)報(bào)告差異基本消除并不等于完全沒(méi)有差異，根據(jù)兩地達(dá)成的共識(shí)，除上述兩項(xiàng)準(zhǔn)則差異外，其他方面如有差異，應(yīng)當(dāng)積極消除，主要包括兩方面：

    一方面屬于相關(guān)準(zhǔn)則的選擇差異。具體包括兩項(xiàng)：（1）投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量模式。企業(yè)新持有或新增投資性房地產(chǎn)的，A股報(bào)告和H股報(bào)告的處理應(yīng)當(dāng)一致。在此前企業(yè)已經(jīng)存在的投資性房地產(chǎn)，H股報(bào)告采用公允價(jià)值計(jì)量模式，A股報(bào)告采用成本模式，這種已經(jīng)存在的差異一次性消除暫時(shí)存在困難的，可以分步消除。（2）比例合并法的應(yīng)用。新增合營(yíng)企業(yè)兩地報(bào)告均應(yīng)取消比例合并法，此前H股報(bào)告已經(jīng)采用了比例合并法的，內(nèi)地準(zhǔn)則取消了比例合并法，由此形成了選擇差異。IASB計(jì)劃于今年第二季度正式發(fā)布修訂后的《合營(yíng)》國(guó)際準(zhǔn)則，其中將取消比例合并法，屆時(shí)兩地報(bào)告的此項(xiàng)差異將被消除。

    另一方面屬于涉及相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行差異。具體包括：（1）企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的差異。內(nèi)地企業(yè)改制為股份有限公司，需要依法對(duì)原有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估確認(rèn)價(jià)值作為股份有限公司的認(rèn)定成本?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》均從不同角度反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題。最初內(nèi)地企業(yè)赴港上市時(shí)在H股報(bào)告中也是這樣處理的，后來(lái)改變了處理方式。我們與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、IASB進(jìn)行了多次討論，明確將此問(wèn)題列入執(zhí)行差異，要求同一企業(yè)提供的A股報(bào)告和H股報(bào)告必須采用相同的會(huì)計(jì)處理方法。（2）同一控制下企業(yè)合并產(chǎn)生的差異。內(nèi)地《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)——企業(yè)合并》規(guī)定了同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理，香港企業(yè)合并準(zhǔn)則與國(guó)際相同，對(duì)此未作相應(yīng)規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)行中，A股報(bào)告對(duì)同一控制下企業(yè)合并按照內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，H股報(bào)告沒(méi)有這樣處理，由此產(chǎn)生的差異，H股報(bào)告應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中按內(nèi)地準(zhǔn)則調(diào)整一致。

    除上述情況外，保單取得成本和保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金的差異值得關(guān)注，我司已與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，盡快妥善解決。

    記者：據(jù)一些企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問(wèn)題，需要對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出解釋的，除財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定外，相關(guān)部門(mén)有時(shí)也作一些規(guī)定，而且與財(cái)政部規(guī)定不一致，感到無(wú)所適從，請(qǐng)您談?wù)動(dòng)袩o(wú)此種情況，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理？

    劉玉廷：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)并與國(guó)際趨同過(guò)程中，財(cái)政部相關(guān)司局和外部相關(guān)部門(mén)，尤其是監(jiān)管部門(mén)均給予了很大支持，可以說(shuō)這一系統(tǒng)工程是各方面共同努力的結(jié)果。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司實(shí)施直至擴(kuò)大實(shí)施范圍后，我們?nèi)耘c有關(guān)方面保持通力合作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題共同研究解決。由于我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況較為復(fù)雜，新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，實(shí)際工作中可能存在溝通不及時(shí)的情況。

    我司已與有關(guān)方面進(jìn)行了溝通，建立了良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了以下原則：

    （一）涉及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和執(zhí)行中的解釋?zhuān)鶕?jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，均以財(cái)政部文件為準(zhǔn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查也以財(cái)政部文件作為唯一依據(jù)。

    （二）涉及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的專(zhuān)業(yè)判斷問(wèn)題，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自行判斷。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)進(jìn)行鑒證，出具審計(jì)報(bào)告。監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所判斷的正確性或合理性，應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    記者：在本次金融危機(jī)中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值問(wèn)題成為討論的焦點(diǎn)之一，請(qǐng)您能否結(jié)合我國(guó)情況，談?wù)剬?duì)這一問(wèn)題的看法。

    劉玉廷：2008年10月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2008年緊急穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)法》，要求美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）在90天內(nèi)完成關(guān)于是否取消或暫停公允價(jià)值的研究，認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允價(jià)值計(jì)量與金融危機(jī)有關(guān)，由此引起美國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)公允價(jià)值會(huì)計(jì)的軒然大波。此后不久，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）發(fā)布了《工作人員立場(chǎng)公告》（美國(guó)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第157-3號(hào)——非活躍市場(chǎng)條件下確定金融資產(chǎn)的公允價(jià)值》），為價(jià)格持續(xù)下跌的不活躍市場(chǎng)情況下金融產(chǎn)品的公允價(jià)值計(jì)量提供了更多指南。2008年10月13日，IASB迫于有關(guān)方面的壓力，公布了對(duì)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具：確認(rèn)和計(jì)量》作出調(diào)整的規(guī)定，允許在極為罕見(jiàn)的情況下對(duì)部分金融資產(chǎn)進(jìn)行重分類(lèi)，緊接下來(lái)，直接采用國(guó)際準(zhǔn)則的國(guó)家和地區(qū)，如澳大利亞和我國(guó)香港相應(yīng)公布了上述規(guī)定。

    我國(guó)不屬于直接采用國(guó)際準(zhǔn)則而是與之趨同的國(guó)家，面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，雖然我國(guó)沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，需要對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值問(wèn)題作出回應(yīng)。事實(shí)上，我們一直在高度關(guān)注、密切跟蹤美國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的動(dòng)態(tài)，經(jīng)過(guò)深入研究和慎重考慮，提出了以下基本意見(jiàn)：

    一是美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的根本原因是投資銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)金融產(chǎn)品的過(guò)度創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則反映客觀事實(shí)，公允價(jià)值計(jì)量不是金融危機(jī)的原因，即使金融產(chǎn)品不采用公允價(jià)值計(jì)量，金融危機(jī)也是不可避免的。將金融危機(jī)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值計(jì)量掛鉤，有觀點(diǎn)認(rèn)為是一些銀行家、企業(yè)家和政治家在轉(zhuǎn)移矛盾和公眾視線(xiàn)，這是不無(wú)道理的。

    二是FASB和IASB先后公布的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，只是迫于壓力所作的調(diào)整，而且明確了嚴(yán)格的限制條件。因?yàn)楣蕛r(jià)值計(jì)量形成的財(cái)務(wù)報(bào)告已被各國(guó)廣泛認(rèn)可，不可能輕易因?yàn)槊绹?guó)金融危機(jī)而改變會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性。

    三是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中公允價(jià)值的運(yùn)用堅(jiān)持了適度謹(jǐn)慎原則。

    《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第四十三條規(guī)定，“企業(yè)在對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本，采用重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的會(huì)計(jì)要素金額能夠取得并可靠計(jì)量”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年1月1日在上市公司全面實(shí)施后，我們通過(guò)各種方式強(qiáng)調(diào)和提示企業(yè)，應(yīng)當(dāng)慎重采用公允價(jià)值計(jì)量。如投資性房地產(chǎn)，雖然《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——投資性房地產(chǎn)》規(guī)定了對(duì)投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值后續(xù)計(jì)量模式，但同時(shí)規(guī)定了使用公允價(jià)值的嚴(yán)格限制條件。《分析報(bào)告》顯示，2007年1570家上市公司中630家持有投資性房地產(chǎn)，其中只有18家采用了公允價(jià)值模式對(duì)投資性房地產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。

    鑒于上述情況，我們決定不跟風(fēng)。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值計(jì)量和金融資產(chǎn)重分類(lèi)的規(guī)定均不作調(diào)整。IASB對(duì)我們的意見(jiàn)和做法表示贊同，認(rèn)為中國(guó)這樣處理不構(gòu)成中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異。

    記者：從2008年10月到現(xiàn)在，美國(guó)和國(guó)際上有關(guān)公允價(jià)值會(huì)計(jì)的進(jìn)展情況如何？未來(lái)有何重要舉措？

    劉玉廷：如前所述，美國(guó)SEC按照國(guó)會(huì)的要求于2008年12月30日完成了研究報(bào)告，結(jié)論是不取消美國(guó)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第157號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量》。影響全球的G20華盛頓峰會(huì)發(fā)布的G20宣言，深刻分析了金融危機(jī)的根本原因，沒(méi)有將公允價(jià)值會(huì)計(jì)計(jì)量作為金融危機(jī)的原因。G20宣言中會(huì)計(jì)部分，確定了建立和完善全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的目標(biāo)，同時(shí)要求IASB改善治理結(jié)構(gòu)。這一工作取得了初步成果，在IASB現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)之上已經(jīng)設(shè)置了監(jiān)督委員會(huì)。

    截至目前，全面修改《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具：確認(rèn)和計(jì)量》已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)計(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。IASB根據(jù)G20倫敦峰會(huì)倡議，提出了簡(jiǎn)化現(xiàn)行《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)》的建議，擬將金融資產(chǎn)的四分類(lèi)改為兩分類(lèi)，一類(lèi)是以公允價(jià)值計(jì)量且變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)，一類(lèi)是以攤余成本或成本計(jì)量的金融資產(chǎn)。這一改革與我國(guó)密切相關(guān)，我們已積極參與其中，也希望廣大會(huì)計(jì)同仁密切關(guān)注這一重大問(wèn)題的研究并提出意見(jiàn)。

關(guān)于征求《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
財(cái)會(huì)便〔2009〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：

    為了深入貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)趨同與等效，我們起草了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）》。請(qǐng)組織征求本地區(qū)上市公司、國(guó)有及其他企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并于2009年5月29日前反饋我部會(huì)計(jì)司。

    聯(lián)系人：財(cái)政部會(huì)計(jì)司制度二處 劉麗華 薛杰

    通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)，100820

    聯(lián)系電話(huà)：010-68552896，68552528

    傳真：　 010-68552527

    郵箱：liulihua@mof.gov.cn, xuejie@mof.gov.cn

    附件：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）

財(cái)政部會(huì)計(jì)司
二〇〇九年五月十四日