國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于兩起非法違法煤礦瓦斯事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕103號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    5月15日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡、3人受傷。該礦屬私營股份制企業(yè)，證照齊全，2006年整合相鄰的方家坪煤礦，核定生產(chǎn)能力為3萬噸/年。該礦為低瓦斯礦井，安裝有KJ102型瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，但其南翼采區(qū)未布置監(jiān)測探頭。3月份，有關(guān)部門責(zé)令該礦南翼采區(qū)停止生產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行指令，違法組織進(jìn)入南翼作業(yè)。初步分析，事故的原因是南翼采區(qū)總進(jìn)風(fēng)量不足，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)，致使瓦斯積聚，并引發(fā)瓦斯爆炸。

    5月12日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣桐木鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯窒息事故，造成4人死亡。該礦為非法采煤窩點(diǎn)，無任何證照，獨(dú)眼井開采。5月11日，地方政府對其進(jìn)行炸毀，并封填井口。5月12日上午，該礦股東張運(yùn)新、孫立忠等4人擅自掘開井筒，入井后發(fā)生中毒事故。初步分析，事故的原因是井筒炸毀后井下瓦斯積聚，在無通風(fēng)狀態(tài)下人員入井發(fā)生瓦斯窒息。

    以上2起事故均為瓦斯事故，都是由非法違法行為導(dǎo)致。這暴露了當(dāng)前在一些地區(qū)煤礦通風(fēng)瓦斯管理混亂問題仍然十分突出，有關(guān)單位打擊非法違法生產(chǎn)行為不力、存在漏洞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

    一、依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各有關(guān)部門要按照“安全生產(chǎn)年”關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的總體要求，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施，嚴(yán)厲打擊非法盜采和拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的非法違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段依法嚴(yán)厲打擊；對事故礦井要依法采取關(guān)閉、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等執(zhí)法措施；對違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲，真正起到震懾和警示作用。

    二、繼續(xù)加大整頓關(guān)閉力度。各地要建立完善小煤礦正常退出機(jī)制，大幅度降低小煤礦數(shù)量，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作，嚴(yán)格資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。一旦發(fā)現(xiàn)獨(dú)眼井，要堅(jiān)決予以取締；對經(jīng)確定屬于關(guān)閉礦井的，有關(guān)部門要及時(shí)吊銷其相關(guān)證照，由地方政府發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并按關(guān)閉礦井標(biāo)準(zhǔn)炸毀填實(shí)井筒、拆除電源、平整場地、恢復(fù)地貌，遣散煤礦所有從業(yè)人員。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理工作。各煤礦企業(yè)要加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風(fēng)量充足，嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流斷路、短路、多次串聯(lián)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)管理，在規(guī)定的地點(diǎn)和位置、按規(guī)定的要求安設(shè)相應(yīng)類型的傳感器，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境變化及時(shí)對傳感器的布置進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，定期調(diào)試、校正瓦斯傳感器，保障監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁超限作業(yè)。對存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用等問題的礦井，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不整改的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對存在的差距和不足，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)工作，堅(jiān)持不懈地把煤礦安全各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓緊抓好。要根據(jù)汛期水害事故易發(fā)的特點(diǎn)和今年以來國有煤礦連續(xù)發(fā)生多起事故的情況，加強(qiáng)對汛期防治水工作的監(jiān)督檢查和對國有大礦的監(jiān)管監(jiān)察。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“三項(xiàng)基本要求”，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者，通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

    請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

                                          國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                             國家煤礦安全監(jiān)察局
                                           二○○九年五月二十一日