5月23日，《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》在當天召開的省十一屆人大常委會第九次會議上獲得通過，成為國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》后，福建省通過的首部涉臺地方性法規(guī)。

    據(jù)了解，以地方立法形式促進兩岸農(nóng)業(yè)合作，這在全國尚屬首例?！稐l例》立足于推進兩岸經(jīng)貿(mào)交流和先行先試，從深化合作交流的領域與形式、提高政府服務保障水平的角度出發(fā)，在閩臺農(nóng)業(yè)合作的原則和范圍、規(guī)范政府及其有關部門的權責、拓寬閩臺農(nóng)業(yè)合作的領域和方式、加大對閩臺農(nóng)業(yè)合作的政策、資金、人才支持力度、保障閩臺農(nóng)業(yè)合作者的合法權益等方面都做了明確規(guī)定，其中有多項條款屬于全國首創(chuàng)。

    確立臺胞與本省居民享有同等待遇

    “從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，與本省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務?！薄稐l例》第四條的規(guī)定，是這部法規(guī)的最大亮點。

    根據(jù)這一立法原則，《條例》規(guī)定臺灣同胞可在如申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志使用權，中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、福建省著名商標和福建省名牌產(chǎn)品等，經(jīng)認定后享受縣級以上地方人民政府相應的優(yōu)惠政策；可以申報評審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職務任職資格和職業(yè)技能鑒定；在農(nóng)業(yè)保險、救濟救助方面，與本省居民、企業(yè)享受同等待遇。

    臺灣同胞可從事農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

    《條例》明確規(guī)定：“從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，可以依法發(fā)起或者參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”。省人大常委會臺胞工作委員會主任何錦龍表示，臺灣同胞依法發(fā)起或者參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是閩臺農(nóng)業(yè)合作的重要方面，也是先行先試的具體體現(xiàn)，有利于帶動大陸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、維護農(nóng)民的權益，對此要依法有序推進。

    促進閩臺農(nóng)業(yè)合作，政府的服務和保障至關重要，《條例》還規(guī)定：“縣級以上地方人民政府主管閩臺農(nóng)業(yè)合作工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閩臺農(nóng)業(yè)合作的組織、協(xié)調(diào)和服務工作?！薄暗胤礁骷壢嗣裾捌溆嘘P部門應當加強閩臺農(nóng)業(yè)合作的服務工作，改善投資環(huán)境，提高辦事效率，嚴格依法辦事，切實保障臺灣同胞和閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的合法權益。”

    對此，省農(nóng)業(yè)廳負責人表示，農(nóng)業(yè)廳將加強閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的交流，支持一批水果、蔬菜、食用菌、花卉、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)民專業(yè)合作組織開展試點，探索有效的組織運作機制。

    漳平市臺商聯(lián)席會會長李志鴻說，2008年，他和漳平永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的臺商一起，成立福建省首個臺灣農(nóng)民發(fā)起、參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織——閩臺緣高山茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社。但在合作社成立初期，由于現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策均無規(guī)定，遇到了政策、資金、人才等多方面的困難?，F(xiàn)在有了法律保障，那些從當?shù)乩习傩漳抢锪鬓D了農(nóng)地、田地的臺商在辦理相關證件時，將更加便捷。

    解決臺灣同胞融資難問題

    貸款和融資是從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞遇到的一個重要問題，也是《條例》規(guī)定的一個亮點。據(jù)統(tǒng)計，目前在銀行貸款比率中，臺資企業(yè)獲得的貸款相對較少。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)因缺少金融機構認可的抵押物，融資更為困難。

    針對這一問題，《條例》規(guī)定：“鼓勵金融機構開發(fā)、創(chuàng)新適合閩臺農(nóng)業(yè)合作項目的金融產(chǎn)品和服務，增加對閩臺農(nóng)業(yè)合作項目的信貸投入”。

    根據(jù)物權法的有關規(guī)定，條例擴大了臺灣同胞可作為抵押財產(chǎn)的資產(chǎn)范圍，包括“生產(chǎn)設備，交通運輸工具，建筑物和其他土地附著物，建設用地使用權，以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營權，海域使用權等”都可作為抵押財產(chǎn)，向金融機構申請貸款。此外，《條例》還作了創(chuàng)新性規(guī)定：“臺灣同胞可以依照國家有關規(guī)定成立專業(yè)性擔保公司，為臺灣同胞提供融資擔保服務”。

    規(guī)范閩臺農(nóng)業(yè)合作用地

    為閩臺農(nóng)業(yè)合作取得土地、林地、海域使用權等生產(chǎn)基本要素方面提供服務，是條例一大特色。為了深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，在現(xiàn)有的農(nóng)地制度框架下創(chuàng)新農(nóng)地使用政策，切實保障農(nóng)民土地權益，《條例》規(guī)定：“閩臺農(nóng)業(yè)合作項目需要使用農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地的，可以按照依法自愿有償原則，通過流轉方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；需要使用其他農(nóng)村集體土地的，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營權。所在地人民政府在農(nóng)民自愿和維護承包農(nóng)戶權益的前提下，依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的相關服務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以依法以集體土地使用權、土地承包經(jīng)營權、林地使用權或者海域使用權入股與臺灣同胞合作從事農(nóng)業(yè)開發(fā)”，“ 閩臺農(nóng)業(yè)合作項目需要使用海域的，可以依法申請取得海域使用權”。

    漳州臺商協(xié)會會長何希灝認為，《條例》的通過，在相當程度上擴大了臺商在閩從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。(記者 鄭昭)