2009年3月31日，國務(wù)院批復(fù)了淮河流域防洪規(guī)劃。至此，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等重要流域防洪規(guī)劃均通過國務(wù)院批復(fù)，這標(biāo)志著我國防洪減災(zāi)體系建設(shè)與管理進(jìn)入了一個新的階段。七大流域防洪規(guī)劃是我國防洪減災(zāi)工作的重要戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性文件，對完善我國防洪減災(zāi)體系和提高江河總體防洪減災(zāi)能力將起到重要的推動作用。

    科學(xué)安排洪水出路

    七大流域防洪規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)大江大河治理經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、人與自然和諧相處的理念，根據(jù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定了我國主要江河防洪區(qū)，制定了主要江河流域防洪減災(zāi)的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)及其布局，科學(xué)安排洪水出路，在保證防洪安全前提下突出洪水資源利用，重視洪水管理和風(fēng)險分析，統(tǒng)籌了防洪減災(zāi)與水資源綜合利用、生態(tài)與環(huán)境保護的關(guān)系，著力保障國家及地區(qū)的防洪安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    規(guī)劃確定，我國主要江河防洪保護區(qū)總面積約65.2萬平方公里，約占國土面積的6.8％，區(qū)內(nèi)人口、耕地面積、GDP分別占全國總數(shù)的39.7％、27.8％和62.1％。蓄滯洪區(qū)共94處，面積3.37萬平方公里，其中長江40處、淮河21處、海河28處。

    明確防洪減災(zāi)總體目標(biāo)

    規(guī)劃提出，全國防洪減災(zāi)工作的總體目標(biāo)是：逐步建立和完善符合各流域水情特點并與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，提高抗御洪水和規(guī)避洪水風(fēng)險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，基本保障主要江河重點防洪保護區(qū)的防洪安全，把洪澇災(zāi)害損失降低到最低程度。在主要江河發(fā)生常遇洪水或較大洪水時，基本保障國家的經(jīng)濟活動和社會生活安全；在遭遇特大洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，國家經(jīng)濟活動和社會生活不致發(fā)生大的動蕩，生態(tài)與環(huán)境不會遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不會受到重大干擾。具體體現(xiàn)為：

    --全社會具有較強的防災(zāi)減災(zāi)意識，規(guī)范化的經(jīng)濟社會活動的行為準(zhǔn)則，建立較為完善的防洪減災(zāi)體系、社會保障體系和有效的災(zāi)后重建機制。

    --主要江河流域和區(qū)域按照防洪規(guī)劃的要求，建成標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、運行有效、管理規(guī)范，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪工程體系，各類防洪設(shè)施具有規(guī)范的運行管理制度，當(dāng)遇防御目標(biāo)洪水時，能保障正常的經(jīng)濟活動和社會生活的安全。

    --建立法制完備、體制健全、機制創(chuàng)新、行為規(guī)范的洪水管理制度和監(jiān)督機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)各類水事行為，為全面提升管理能力與水平，提供強有力的體制和制度保障。

    --對超標(biāo)準(zhǔn)洪水有切實可行的防御預(yù)案，確保國家正常的經(jīng)濟活動和社會生活不致受到重大干擾。

    --通過防洪減災(zāi)綜合措施，大幅度減少因洪澇災(zāi)害造成的人員直接死亡，洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占GDP的比例與先進(jìn)國家水平基本持平。

    進(jìn)一步提高大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)

    七大流域防洪規(guī)劃的實施，將進(jìn)一步提高我國大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪體系，對保障國家糧食安全和流域人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。近期到2015年，長江流域荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；黃河流域初步建成防洪減淤體系，基本控制洪水，確保黃河下游防御花園口洪峰流量22 000立方米每秒堤防不決口；淮河干流中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上；海河流域中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；珠江流域廣州市達(dá)到防御西江100年一遇、北江300年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)；松花江流域哈爾濱市、長春市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，松嫩平原、三江平原等主要糧食生產(chǎn)基地的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；遼河干流石佛寺至盤山閘段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，重點防洪工程按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

    1998年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，中央和地方加大對水利的投入力度，大規(guī)模開展了防洪工程建設(shè)，重點實施了大江大河防洪治理和骨干防洪工程建設(shè)，江河防洪減災(zāi)能力明顯提高。截至2007年年底，全國已建成江河堤防28.38萬公里，保護人口5.6億人，累計達(dá)標(biāo)堤防10.9萬公里；已建成各類水庫8.54萬座，水庫總庫容6 345億立方米。目前，長江中下游干流3 576公里的堤防全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程已經(jīng)建成；治淮19項骨干工程建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)了國務(wù)院確定的加快治淮工程建設(shè)的目標(biāo)；太湖防洪工程體系基本形成，流域水環(huán)境綜合整治正在展開；嫩江松花江、海河、珠江、遼河等流域防洪治理都明顯加快；全國及流域防洪非工程措施也得到加強，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)初步形成。長江三峽、黃河小浪底、萬家寨、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的防洪效益。實施了2 000多座大中型病險水庫除險加固，保證了水庫工程防洪等綜合效益的發(fā)揮。