電監(jiān)會關于印發(fā)
《電監(jiān)會開展“小金庫”專項治理工作實施方案》的通知

會內(nèi)各部門，各派出機構，各直屬事業(yè)單位：

    根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）和中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號），電監(jiān)會制定了《電監(jiān)會開展“小金庫”專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

    二○○九年五月二十二日　　　　

電監(jiān)會開展“小金庫”專項治理工作實施方案

    根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）和中央紀委等四部委《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號，以下簡稱《辦法》），結合電監(jiān)會系統(tǒng)實際情況，制定電監(jiān)會開展“小金庫”專項治理工作實施方案。

    一、專項治理的范圍和內(nèi)容

    （一）專項治理范圍

    此次專項治理范圍是電監(jiān)會機關各部門，各派出機構，信息中心、資質(zhì)中心、機關服務中心、大壩中心和中國電力報社。

    （二）專項治理內(nèi)容

    違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。

    “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

    1、違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

    2、用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

    3、以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

    4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；

    5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”；

    6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；

    7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”。

    二、專項治理的方法和步驟

    此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

    （一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）

    會黨組召開會議，研究貫徹落實中央關于深入開展“小金庫”治理工作的有關文件和會議精神。成立電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組及辦公室，制定“小金庫”治理工作實施方案，召開電監(jiān)會“小金庫”治理工作動員及自查工作布置會，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進行全面部署。

    （二）自查自糾（截至2009年6月底）

    各部門各單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制。凡列入此次專項治理的部門和單位，要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束后，各部門各單位要按規(guī)定上報自查自糾總結報告，并填報《單位 “小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各部門各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%。

    各部門各單位要組織力量全面開展內(nèi)部檢查，遇到把握不準的政策問題要及時請示和咨詢，盡量把問題解決在自查階段。各派出機構、機關服務中心、中國電力報社要根據(jù)《單位（部門）“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），各部門各單位要在6月20日前將自查自糾總結報告和統(tǒng)計表報送會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

    會領導小組及辦公室將對各部門各單位自查自糾工作的開展情況進行督促檢查。

    （三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

    在自查自糾基礎上，會治理“小金庫”工作領導小組辦公室將對列入本次專項治理范圍的部門和單位進行檢查并向領導小組報送檢查情況報告，重點檢查面不低于50%。各部門各單位同時還要做好接受中央“小金庫”治理領導機構檢查的準備。

    重點檢查將與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結合，也要與財務監(jiān)管、審計監(jiān)管等日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。

    （四）整改落實（截至2009年11月底）

    各部門各單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。會治理“小金庫”工作領導小組將加強對各部門各單位整改落實情況的督促指導。

    各部門各單位要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月30日前報會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。會治理“小金庫”工作領導小組辦公室在對這些報告進行匯總整理的基礎上，對電監(jiān)會系統(tǒng)“小金庫”專項治理工作進行全面總結分析，形成書面報告經(jīng)領導小組和會黨組審定后報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

    三、專項治理的政策規(guī)定

    對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理、寬嚴相濟”的原則進行處理。

    （一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

    （二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

    對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

    （三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，領導小組將及時了解掌握有關情況。視情況給予通報批評并責令改正；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

    （四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的單位和個人，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

    （五）《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

    （六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

    四、專項治理的組織領導

    為做好本次專項治理工作，電監(jiān)會成立“小金庫”專項治理工作領導小組（見附件1），在會黨組領導下具體負責組織、指導、檢查和協(xié)調(diào)會系統(tǒng)“小金庫”治理工作。領導小組下設辦公室，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。

    各部門各單位要加強對“小金庫”治理工作的組織領導，保證領導班子成員有專人負責治理工作并指定專人承辦具體工作。有二級單位的，要成立治理工作領導機構。各部門各單位要在6月1日前治理“小金庫”工作領導和工作人員名單報會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

    五、專項治理的工作要求

    （一）做好宣傳發(fā)動

    會召開電監(jiān)會“小金庫”治理工作動員及自查工作布置會，對本次專項治理工作進行動員部署。中國電力報、電監(jiān)會門戶網(wǎng)站等新聞媒體要加強對“小金庫”治理工作的宣傳報道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，把思想認識統(tǒng)一到中央和會黨組的決策部署上來。

    各部門各單位要及時將本部門本單位“小金庫”治理工作開展情況報會治理“小金庫”工作領導小組辦公室。會治理“小金庫”工作領導小組辦公室將通過編發(fā)工作簡報，及時通報會系統(tǒng)專項治理工作開展情況，促進工作深入開展。

    （二）落實舉報制度

    電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組辦公室設立并公布舉報電話和舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用。舉報電話號碼是：010-63188206傳真是：010-63188211，舉報信箱設在機關辦公樓八層。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)相關規(guī)定給予獎勵。

    （三）形成工作合力

    辦公廳主要負責重點檢查工作的組織實施以及違反財政法規(guī)的處理工作，負責協(xié)調(diào)中國電力報、電監(jiān)會門戶網(wǎng)站做好“小金庫”治理的輿論宣傳工作；監(jiān)察局主要負責“小金庫”治理工作中有關紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，負責查處違紀違規(guī)典型，對有關責任人員及時作出處理；人事培訓部主要負責對有關責任人的組織處理工作。

    （四）加強工作指導

    會治理“小金庫”工作領導小組辦公室要加強與各部門各單位的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中遇到的問題和困難。專項治理工作期間，會治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，對各部門各單位治理工作進行督促和指導，確保把專項治理工作組織好、開展好，確保把專項治理的各項措施落到實處。

    附件：電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組組成人員名單

電監(jiān)會治理“小金庫”工作領導小組成員名單

    組 長：史玉波　　　 電監(jiān)會黨組成員、副主席

    副組長：盧春泉　　　電監(jiān)會首席會計師

    成 員：陳 群　　　  辦公廳主任

    李晶華　　　        監(jiān)察局副局長　

    李 俠　　　        人事培訓部副主任

    領導小組下設辦公室，辦公室主任由盧春泉兼任，副主任為陳群（兼）、李晶華（兼）、朱宏達。

    辦公室聯(lián)系電話為：010-63188211