41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二〇〇九年六月十七日公告）

    2008年，審計(jì)署對(duì)41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了這些企業(yè)的能源消耗以及二氧化硫和化學(xué)需氧量排放等情況?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

    一、企業(yè)采取的節(jié)能減排措施及取得的成效

    這41戶企業(yè)是從全國千家重點(diǎn)耗能和國家重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機(jī)選取的，包括16戶電力企業(yè)、13戶石化企業(yè)、12戶鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，為確保國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些企業(yè)都成立了負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的專門機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施：一是加大資金投入。在2006至2007年間，41戶企業(yè)共投入168.89億元（其中企業(yè)自籌165.83億元，財(cái)政及國債投入3.06億元）用于節(jié)能減排。二是淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。41戶企業(yè)共淘汰落后工藝裝備589臺(tái)（套），年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤67.58萬噸；16戶電力企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組22臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)157萬千瓦。三是推進(jìn)脫硫設(shè)施建設(shè)。16戶電力企業(yè)脫硫機(jī)組容量由2005年底的442萬千瓦（占16戶企業(yè)總裝機(jī)容量1844萬千瓦的23.97％）上升到2008年9月的1467萬千瓦（占16戶企業(yè)總裝機(jī)容量2195萬千瓦的66.83％）。四是創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝。有33戶企業(yè)推廣應(yīng)用了612項(xiàng)（次）先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤212.18萬噸。

    通過“十一五”前兩年的努力，41戶企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展：截至2007年底，其中36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；與2005年相比，41戶企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64％，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學(xué)需氧量排放量下降了 24.57％。

    二、節(jié)能減排工作中存在的主要問題及其原因

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管41戶企業(yè)節(jié)能減排工作已取得了積極進(jìn)展，但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問題，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。具體情況：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。例如包頭鋁業(yè)公司由于主要產(chǎn)品電解鋁單位能耗上升了1.83％，導(dǎo)致能耗增加；大唐張家口發(fā)電廠至2007年底僅完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的19.3％。二是10戶企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)。2006年和2007年有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的年度排放控制量一倍以上。三是9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)。個(gè)別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個(gè)別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.41倍。

    產(chǎn)生上述問題的主要原因：

    一是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實(shí)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未及時(shí)關(guān)停和淘汰高耗能設(shè)備。如大唐唐山熱電公司等5戶企業(yè)未及時(shí)關(guān)停31臺(tái)小火電機(jī)組、小焦?fàn)t，國電集團(tuán)雙遼公司等28戶企業(yè)仍在使用國家明令淘汰的1.18萬臺(tái)（套）高耗能設(shè)備。有的企業(yè)已建項(xiàng)目的脫硫改造工程未按期完成，有的脫硫設(shè)施建成后運(yùn)行不穩(wěn)定。如中鋁中州分公司等13戶企業(yè)的31臺(tái)機(jī)組（鍋爐）未按期完成脫硫工程改造，華能珞璜電廠等12戶企業(yè)已建成的37臺(tái)機(jī)組（鍋爐）的脫硫設(shè)施因存在質(zhì)量問題有的投運(yùn)率較低。有的企業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)滯后。如國電諫壁發(fā)電廠等9戶企業(yè)的14個(gè)新建項(xiàng)目（機(jī)組）配套環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同時(shí)建成投運(yùn)。

    二是部分企業(yè)固體廢物處置不當(dāng)，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)實(shí)行無害化處置，對(duì)其中具有毒性等危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行妥善處置。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。如9戶企業(yè)將20.98萬噸危險(xiǎn)廢物交給150家無經(jīng)營許可證的企業(yè)處置；5戶企業(yè)將10.80萬噸危險(xiǎn)廢物簡易填埋或直接堆放；2戶氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)在處置腐蝕性較強(qiáng)的固體廢物赤泥時(shí)，因安全防護(hù)措施不當(dāng)，造成部分赤泥泄露污染周邊土地；5戶電力企業(yè)采用工業(yè)污水混合或直接排入灰場(chǎng)等方式處置未綜合利用的脫硫石膏，造成環(huán)境污染隱患。

    三是部分政府部門監(jiān)管不到位。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門下達(dá)給企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)存在偏高、偏低或者沒有下達(dá)的情況；個(gè)別地方政府2007年7月后未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)脫硫電價(jià)政策，沒有對(duì)企業(yè)脫硫設(shè)施的投運(yùn)情況進(jìn)行考核，卻對(duì)企業(yè)全額支付了脫硫電價(jià)。

    三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)高度重視此次審計(jì)調(diào)查提出的問題和建議，采取積極措施進(jìn)行整改。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。如中鋁貴州分公司、大唐太原第二熱電廠等加強(qiáng)了對(duì)舊生產(chǎn)線的改造，開始分批淘汰現(xiàn)有落后變壓器；大唐唐山熱電公司已關(guān)停了5臺(tái)5萬千瓦小火電機(jī)組。二是加快脫硫改造的步伐。如國電天津第一熱電廠等在脫硫設(shè)施建成投運(yùn)前，采取減少鍋爐運(yùn)行小時(shí)和購進(jìn)低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；華能上安電廠完成了符合排放標(biāo)準(zhǔn)的脫硫改造。三是加快煙氣脫硫及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。如中鋁山西分公司于2009年1月完成了對(duì)自備電廠鍋爐的脫硫改造工作；中鋁山東分公司將8臺(tái)鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測(cè)裝置列入了固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。四是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。如中石化集團(tuán)所屬的13家公司重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機(jī)制，層層落實(shí)各管理層的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格內(nèi)部管理和考核；寶鋼集團(tuán)積極與地方環(huán)保部門、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；中國鋁業(yè)公司所屬6家分公司以及國電大同二電廠修改完善了能源管理等多項(xiàng)制度。五是環(huán)境保護(hù)部等部門采取了一系列措施，出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督和脫硫電價(jià)改革。

    四、審計(jì)調(diào)查建議

    （一）進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金投入。財(cái)政應(yīng)適度加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資節(jié)能減排項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。

    （二）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)境保護(hù)部、國資委等部門應(yīng)全面跟蹤重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進(jìn)度，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)保配套措施建設(shè)、自備電廠脫硫治理進(jìn)度。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已投資建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門應(yīng)盡快完善和推廣執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價(jià)、排污權(quán)交易等節(jié)能減排措施，督促地方強(qiáng)化脫硫電價(jià)政策的落實(shí)。

    （三）繼續(xù)控制高耗能和高污染行業(yè)過快增長。發(fā)展改革委等部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格高耗能和高污染項(xiàng)目的審核或備案，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處擅自開工建設(shè)的高耗能和高污染項(xiàng)目，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。發(fā)展改革委等部門應(yīng)研究建立高耗能和高污染行業(yè)新建項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況相結(jié)合的機(jī)制。