今后山東省每年拿出新增建設用地計劃指標的5%專項用于舊村改造、鼓勵企業(yè)參與農(nóng)房建設獲取建設指標、允許將擬置換集體建設用地進行抵押貸款為農(nóng)房建設融資……這是記者30日從省國土資源廳下發(fā)的《 關(guān)于推進農(nóng)村住房建設和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》中獲取的信息。

    記者了解到，山東省2008年全年新增建設用地計劃指標約26萬畝，以此為基數(shù)的5%為1.3萬畝。以每戶4分宅基地粗估，這1.3萬畝地可解決3.25萬戶農(nóng)民住房；再加上舊村改造、合村并點等因素，這些指標可安排更多的農(nóng)戶居住。而以前，山東省并無此硬性指標保障，新增宅基地審批困難，有些村莊甚至幾年未獲批新宅基地，這一方面使婚齡青年等群體遭遇尷尬，另一方面，違規(guī)建房也時有出現(xiàn)。

    除了保障建設用地數(shù)量，山東省將對農(nóng)村住房建設格局進行改善。省國土資源廳要求各地抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，盡快完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并據(jù)此對城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設和危房改造預留建設用地空間。

    資金是農(nóng)村住房建設的關(guān)鍵問題。山東省除了財政補助外，主要抓手是國家“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策。按此政策，改造農(nóng)村居民點節(jié)約出的建設用地指標，在統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設和危房改造、公益事業(yè)建設、二三產(chǎn)業(yè)用地后，節(jié)余部分可置換為城鎮(zhèn)建設用地。土地置換時，應收取的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還給提供節(jié)余指標的村莊；置換土地通過招拍掛實現(xiàn)的土地純收益絕大部分應返還農(nóng)村；政府土地平均純收益不低于 20% 的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應用于支持農(nóng)村住房建設。允許各地將擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，融資用于農(nóng)房建設。

    此外，山東省還鼓勵社會力量參與農(nóng)村住房建設。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商與村聯(lián)合實施舊村改造；支持大型企業(yè)融通資金投向增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設；鼓勵開發(fā)區(qū)籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村住房建設，除公益項目、基礎設施和重大招商引資項目外，凡新增建設用地500畝以上的項目，省國土資源廳支持增量指標1/3，其余指標由市、縣存量挖潛形成的置換指標解決。