7月9日下午，為貫徹落實中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉對淮河流域防汛工作的重要批示精神，國家防總副總指揮、水利部副部長鄂竟平主持召開國家防總異地視頻會商會，研究部署淮河流域強(qiáng)降雨的防御工作。河南、安徽、江蘇、山東四省防汛抗旱指揮部和淮河防總的負(fù)責(zé)同志參加了會議。

    鄂竟平指出，根據(jù)天氣預(yù)測，未來一段時間淮河全流域?qū)⒊霈F(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨，預(yù)計這次降雨來勢猛、時間長、范圍廣、影響大，防汛形勢十分嚴(yán)峻。他強(qiáng)調(diào)，盡管流域各省對防御工作采取了一些有效措施，近幾年治淮也取得了很大成就，但淮河面臨的問題仍然不少，行蓄洪區(qū)運用難度大，水庫（水電站）安全運行問題突出，因洪至澇問題始終存在。此外，流域內(nèi)新建防洪工程多，主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，淮河流域整體防洪體系尚未全部形成。為此，沿淮各地要克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，狠抓各項措施的落實，全力迎戰(zhàn)可能發(fā)生的暴雨洪水。

    鄂竟平要求各地要從確保人民生命安全的高度出發(fā)，把各項防汛工作做在前頭、落到實處。一要加強(qiáng)多部門聯(lián)合會商，及時準(zhǔn)確地對雨情和水情進(jìn)行滾動預(yù)報，特別要加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息。二要著力抓好水庫安全度汛工作，絕不允許擅自超汛限水位運行，一旦發(fā)生險情要首先轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，并要同時全力組織搶險。三要把蓄滯洪區(qū)運用的各項工作落到實處，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移與安置方案，完善通信預(yù)警設(shè)施，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時、順利、有效地運用。四要把山洪災(zāi)害防御工作放在突出的位置，做好山洪預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等防災(zāi)避險工作，努力減少人員傷亡。五要統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)澇問題，完善低洼易澇地段的防洪排澇預(yù)案，對城區(qū)關(guān)鍵部位的排水設(shè)施進(jìn)行再檢查，確保排水暢通。

    鄂竟平強(qiáng)調(diào)，面對淮河流域未來嚴(yán)峻的防汛形勢，各地、各部門要切實加強(qiáng)對防汛抗洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實防汛責(zé)任制，按照防汛應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，確保各項防御工作落到實處。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能和社會力量的作用。要切實加強(qiáng)值守，準(zhǔn)確掌握和及時上報汛情、工情、險情和災(zāi)情信息。要切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作，緊緊圍繞防汛抗旱重點工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。

鄂竟平在淮河防汛異地視頻會商會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部副部長 鄂竟平
（2009年7月9日）

同志們：

    未來一段時間，淮河流域?qū)⒊霈F(xiàn)一次強(qiáng)降雨過程，淮河有發(fā)生洪水的可能。黨中央、國務(wù)院高度重視淮河的防汛工作，前天回良玉副總理為此作了重要批示，要求高度關(guān)注淮河流域雨情、汛情和災(zāi)情，及時做出安排部署，進(jìn)一步抓好氣象和水文的預(yù)報預(yù)警工作，強(qiáng)化防汛責(zé)任制和各項防洪、減災(zāi)、救災(zāi)舉措的落實。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志也提出了明確要求。

    今天我們召開淮河防汛異地視頻會商會議，就是貫徹落實回良玉副總理重要批示精神和陳雷部長的要求，安排部署淮河的防汛工作。

    剛才，中國氣象局介紹了未來一段時間淮河流域降雨情況，水利部水文局匯報了水情預(yù)測預(yù)報情況，河南、安徽、江蘇、山東四省防汛抗旱指揮部和淮河水利委員會的負(fù)責(zé)同志匯報了防御準(zhǔn)備工作情況，講得都很好。下面我講三點意見：

    一、充分認(rèn)識當(dāng)前淮河嚴(yán)峻的防汛形勢

    從剛才會商情況看，未來7天，我國主雨帶將位于淮河流域，總降雨量一般有90～160毫米，局部地區(qū)超過200毫米，大部分地區(qū)降雨量較常年同期偏多1.5倍左右?；春恿饔?qū)⒊霈F(xiàn)一次持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，并將來勢猛、時間長、范圍廣、影響大，淮河流域的防汛抗洪形勢嚴(yán)峻。

    國家防總高度重視此次淮河流域的強(qiáng)降雨，已于昨日發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，切實落實防汛責(zé)任制，強(qiáng)化水庫安全度汛，充分做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，全力做好各項防汛抗洪工作，確保人員生命安全。

    從了解和掌握的情況看，淮河防總和沿淮四省都十分重視對這次降雨過程的防御，為確保淮河安全度汛作了大量準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制的落實。二是對汛前檢查出來的問題進(jìn)行了整改，消除了隱患。三是抓了預(yù)案的完善和落實。四是落實了在建工程的防汛準(zhǔn)備工作。五是加大了違章設(shè)障的查處力度，保障了河湖的調(diào)蓄能力。國家防總認(rèn)為，所有這些措施都為抗御這次淮河流域的強(qiáng)降雨奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些有利因素，可以堅定我們戰(zhàn)勝洪水的信心。但同時我們也要看到，不利因素也很多，問題也不少：

    如行蓄洪區(qū)安全建設(shè)滯后，運用難度大的問題。淮河流域行蓄洪區(qū)數(shù)量多，普遍存在人口密集、啟用標(biāo)準(zhǔn)低、安全建設(shè)不足等問題。黃墩湖滯洪區(qū)、鮑集圩行洪區(qū)安全設(shè)施仍不完善，撤退道路標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量不夠，難以適應(yīng)大規(guī)模人員撤退的要求。洪澤湖周邊圩區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不高，安全設(shè)施不配套，缺少進(jìn)退洪控制工程。城西湖、湯漁湖等行蓄洪區(qū)內(nèi)防汛撤退道路、防汛通信等工程設(shè)施不足?；春有行詈閰^(qū)內(nèi)居住在不安全地帶的居民仍有70余萬，蓄滯洪水與區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活矛盾依然突出。

    水庫水電站安全問題也很突出?；春恿饔虿‰U水庫點多面廣，這些水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、安全隱患多，遇暴雨洪水特別是短時強(qiáng)降雨，很可能出現(xiàn)重大險情，甚至垮壩失事。雖然近年來加大了水庫除險加固力度，但仍有大量病險水庫還未實施除險加固。正在除險加固的水庫，安全隱患更多。水庫的安全度汛問題，特別是中小水庫安全度汛問題，始終是防汛工作的重點和難點。

    對于淮河流域而言，因洪致澇始終是個大問題。淮河流域內(nèi)澇問題突出，部分城市河網(wǎng)水系和防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后，中小城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有排澇設(shè)施嚴(yán)重不足且年久失修，排澇標(biāo)準(zhǔn)大多為3～5年一遇，一旦發(fā)生集中性強(qiáng)降雨，就會形成受淹成災(zāi)的局面，因洪致澇和沿淮兩岸"關(guān)門淹"現(xiàn)象極易發(fā)生，并且處置起來很困難。

    除以上不利因素外，淮河流域新建工程多，支流標(biāo)準(zhǔn)低的問題也不可忽視?；春又卫磉€在進(jìn)行，整體防洪體系尚未全部形成，許多新建的防洪工程，尚未經(jīng)受過大洪水的考驗，防汛壓力大。沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，里下河地區(qū)、南四湖等區(qū)域防洪排澇和抗災(zāi)能力薄弱，入江水道、分淮入沂等行洪河道達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。史河、淠河、西淝河等主要支流，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，沙基沙堤、崩岸塌坡等險工險段較多，影響工程安全度汛等等。

    總之，我要提醒同志們，雖然經(jīng)過多年的努力，淮河工程防洪能力有所提高，但是存在的問題也不少，萬不可把有利因素估計過高，而應(yīng)充分認(rèn)識淮河防汛的嚴(yán)峻形勢，切實落實各項措施，確保安全。

    二、著力落實防大汛的各項措施

    各級防汛抗旱指揮部要克服麻痹思想和僥幸心理，按照防大汛、抗大洪的要求，重點做好以下幾方面的工作：

    一要著力抓好預(yù)測預(yù)報。各級氣象、水利部門要密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，加密測次，加強(qiáng)會商，提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性，延長預(yù)見期。特別要注意局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，盡可能準(zhǔn)確分析影響時間、程度和范圍，及時發(fā)布預(yù)警信息。要因地制宜采取多種手段，利用各種渠道，確保農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等預(yù)警薄弱環(huán)節(jié)發(fā)布信息渠道的暢通，努力減少和避免人員傷亡。

    二要著力抓好水庫安全度汛工作。今年以來，已經(jīng)有3座正在實施除險加固的水庫出現(xiàn)嚴(yán)重問題，充分表明了今年水庫安全度汛形勢的異常嚴(yán)峻。這次防御過程中，水庫調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，絕不允許擅自超汛限水位運行。同時盡可能地調(diào)度好宿鴨湖、鲇魚山、梅山、響洪甸、佛子嶺、磨子潭等水庫，在確保自身防洪安全的前提下，適當(dāng)攔洪錯峰。對于正在進(jìn)行除險加固的病險水庫，要將防洪安全放在首位，逐一落實應(yīng)急度汛措施，確保安全。水庫一旦發(fā)生險情，首先要轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，同時全力組織搶險。要加強(qiáng)對洪澤湖的調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧上下游的利益。

    三要著力抓好蓄滯洪區(qū)的運用準(zhǔn)備工作。蓄滯洪區(qū)是淮河防汛工作的重點，也是難點。要把蓄滯洪區(qū)運用的各項工作落到實處，細(xì)化并落實蓄滯洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移與安置方案。要對行蓄洪區(qū)進(jìn)、退水閘門等工程設(shè)施進(jìn)行再檢查，尤其是要保障蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警設(shè)施暢通，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時、順利、有效運用。

    四要著力抓好山洪災(zāi)害防御工作。各地要把山洪災(zāi)害防御工作放在突出的位置，以保廣大群眾生命安全為首要目標(biāo)，做好易發(fā)地區(qū)的人員防災(zāi)避險工作。要充分發(fā)揮基層防御組織體系的作用，充分利用防汛指揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時轉(zhuǎn)移并妥善安置受威脅地區(qū)的群眾。

    五要著力抓好城市排澇。要加強(qiáng)城市防洪排澇工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，現(xiàn)在就要落實排澇計劃。對局部低洼易澇地區(qū)要超前準(zhǔn)備，明確責(zé)任。要對城區(qū)主要道路、居民聚集區(qū)等關(guān)鍵部位的排水設(shè)施再進(jìn)行一次檢查，確保暢通。

    三、切實加強(qiáng)對防汛抗洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實回副總理對于這次降雨過程的重要批示精神，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    第一，切實落實防汛責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視淮河防汛工作，切實落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，橫向到邊，縱向到底，思想到位、責(zé)任到位、指揮到位。各級防汛責(zé)任人現(xiàn)在就要上崗到位，切實負(fù)起責(zé)任，確保各項防御措施有力、有序開展。要按照防汛應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，確保各項防御工作落到實處。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，對失職、瀆職、工作不力或違反防汛紀(jì)律而造成人員傷亡或重大損失的，要堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    第二，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能和社會力量的作用?；春臃揽傄袚?dān)起統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能，做好流域上下游、左右岸的組織和協(xié)調(diào)。流域內(nèi)各省要進(jìn)一步發(fā)揚團(tuán)結(jié)抗洪的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力支持淮河防總的工作，服從淮河防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，要與沿淮其他省份保持密切配合，團(tuán)結(jié)一心，全力抗災(zāi)。

    第三，切實加強(qiáng)值守和信息報送。各級防辦要加強(qiáng)防汛值守，堅決杜絕脫崗行為。要主動、快速、準(zhǔn)確掌握突發(fā)性汛情、工情、險情、災(zāi)情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，按照防汛抗旱信息報送有關(guān)規(guī)定上報信息。

    第四，切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作。各級防辦要緊緊圍繞防汛抗旱重點工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、口徑一致、節(jié)奏分明、特色鮮明、上下聯(lián)動的防汛抗旱宣傳機(jī)制，形成立體化宣傳攻勢。要特別重視和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。

    同志們，淮河防汛已進(jìn)入關(guān)鍵時期，淮河防總和流域四省防汛抗旱指揮部要進(jìn)一步認(rèn)清防汛形勢的嚴(yán)峻性，提前對防汛工作進(jìn)行周密部署，并狠抓落實、全力應(yīng)對，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。