各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：

    近年來，各地區(qū)各單位在規(guī)范糧油倉儲企業(yè)管理方面進行了有益探索，取得了明顯效果，全國糧油倉儲企業(yè)的管理水平不斷提高，安全儲糧能力有所加強。但在今年全國糧食清倉查庫工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些糧油倉儲企業(yè)在倉儲管理方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，影響庫存糧食的數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。為加強糧油倉儲企業(yè)的倉儲管理，治理倉儲管理中的不規(guī)范行為，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，保障國家糧食安全，經(jīng)研究決定在全國糧油倉儲企業(yè)中開展一次規(guī)范化管理活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、當前糧油倉儲企業(yè)管理方面存在的主要問題

    （一）庫存糧食管理方面。主要問題是：糧食入倉前未按規(guī)定對倉房進行清掃消毒；不同性質(zhì)、不同品種、不同生產(chǎn)年份的糧食混存；入倉糧食的水分、雜質(zhì)超標；庫存糧食有霉變結(jié)塊情況；糧情監(jiān)測及記錄不規(guī)范；糧食損耗處置不及時；糧堆形狀不規(guī)整；露天存放的糧堆缺乏測溫通風系統(tǒng)等。

    （二）設(shè)施設(shè)備管理方面。主要問題是：倉房密閉隔熱措施不到位，缺少防蟲、防鼠、防雀措施；門窗破損未及時維修、關(guān)閉不嚴；爬梯、配電箱未及時做防銹處理；通風口密閉措施不到位；墻體抹面、落水管脫落未維修；圍墻有坍塌情況，庫區(qū)雜草叢生；庫區(qū)內(nèi)散養(yǎng)家禽，衛(wèi)生差；排水設(shè)施不完善；設(shè)備器材亂堆亂放，設(shè)備使用后未及時養(yǎng)護，設(shè)備檔案不完整，測溫系統(tǒng)出現(xiàn)故障未及時排除等。

    （三）安全生產(chǎn)管理方面。主要問題是：熏蒸作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，環(huán)流熏蒸設(shè)備不符合安全規(guī)定；在未進行有效密閉的情況下實施露天熏蒸作業(yè)；藥品庫管理未執(zhí)行“雙人雙鎖制度”，無藥品包裝回收記錄，藥品庫沒有警告標志；超倉房設(shè)計容量裝糧，包打圍的圍包碼放不規(guī)范，已經(jīng)出現(xiàn)圍包變形面臨坍塌的危險；庫區(qū)火源管理不嚴格，庫區(qū)內(nèi)有吸煙痕跡，個別企業(yè)消防設(shè)施不齊全或已經(jīng)失效等。

    （四）賬務管理方面。主要問題是：未執(zhí)行統(tǒng)計制度，臺賬填寫不規(guī)范，統(tǒng)計資料不完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有未報、漏報、錯報的情況；原始憑證存在隨意涂改、缺項、漏項等情況；庫存糧油貨位卡片制作及使用不規(guī)范，內(nèi)容與實際不符；保管賬統(tǒng)計賬填寫不規(guī)范，存在以表代賬的情況；有出庫不核銷、入庫不記賬或未分批次記賬情況等。

    （五）行政管理方面。主要問題是：企業(yè)倉儲管理制度不健全；糧食出入庫、糧情檢查、安全生產(chǎn)等制度執(zhí)行不到位；管理機構(gòu)不健全，專業(yè)人員未執(zhí)行持證上崗制度；企業(yè)名稱使用不規(guī)范，一筆業(yè)務中使用多個名稱或簡稱；代儲、購銷等合同格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面，相關(guān)權(quán)責不明確；存在倉儲管理檔案不完整，管理不規(guī)范情況等。

    二、規(guī)范化管理活動的主要目的

    （一）提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過活動，使倉儲企業(yè)從業(yè)人員特別是主要管理干部了解糧食流通政策，熟悉糧食流通管理法規(guī)制度，掌握并熟練應用糧食儲藏技術(shù)。

    （二）提高企業(yè)管理水平。通過活動，治理企業(yè)倉儲管理上的不規(guī)范行為，完善企業(yè)管理制度，優(yōu)化企業(yè)倉儲管理流程，規(guī)范企業(yè)倉儲管理行為，提高企業(yè)管理效率和效果。

    （三）保證庫存糧食安全。通過規(guī)范企業(yè)庫存管理，做到賬實相符、賬賬相符；通過加強倉儲管理措施，防止儲糧安全事故發(fā)生和庫存糧食品質(zhì)劣變，確保庫存糧食安全。

    （四）促進倉儲行業(yè)發(fā)展。通過活動，改善企業(yè)倉儲條件，提高企業(yè)管理效率，增強企業(yè)盈利能力，促進整個行業(yè)科學發(fā)展。

    三、規(guī)范化管理活動的主要內(nèi)容

    （一）宣傳貫徹新頒標準和管理制度。圍繞近年來國家和地方出臺的糧食法規(guī)、糧改政策文件、管理制度，技術(shù)標準、操作規(guī)程，廣泛開展宣傳、培訓、教育活動，使各級糧油倉儲管理人員了解政策要求、熟悉制度規(guī)定、掌握并正確理解各類糧油儲藏技術(shù)和設(shè)備操作規(guī)程。通過多種形式廣泛開展新標準新制度宣傳貫徹活動。地方糧食行政管理部門、相關(guān)單位和糧油倉儲企業(yè)要加強對糧油倉儲企業(yè)負責人、糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等專業(yè)人員的在職教育，提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識。

    （二）建立完善糧油倉儲管理規(guī)章。各地區(qū)各單位要按照近年來已經(jīng)出臺的糧食管理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)標準的要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，抓緊對有關(guān)倉儲管理制度進行修改完善。建立健全系統(tǒng)性強、針對性強、有關(guān)要求明確、符合企業(yè)規(guī)范管理要求的新型倉儲管理制度體系。各糧油倉儲企業(yè)在完善制度的同時，要適當調(diào)整企業(yè)倉儲管理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范倉儲業(yè)務管理流程，細化各倉儲管理崗位職責，完善以提高效率和確保儲糧安全為核心的績效評價體系，并建立與新制度體系相適應的工作機制。

    （三）改善糧油倉儲保管條件。糧油倉儲企業(yè)要加強對糧油倉儲設(shè)施的管理。首先要加強現(xiàn)有倉儲設(shè)施設(shè)備的管理，通過科學規(guī)劃、合理調(diào)度，進一步挖掘現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的能力，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率；其次要建立科學的設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)工作機制，加強對設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，延長設(shè)施設(shè)備的使用年限；第三，要多方籌集資金，逐步改善糧油倉儲設(shè)施設(shè)備條件。各地區(qū)各單位要加強對倉房維修改造工作的指導，有條件的地方要出臺倉房維修改造技術(shù)標準；要加強對基層糧油收儲網(wǎng)點設(shè)置和撤消的指導，防止出現(xiàn)因沒有收購網(wǎng)點不利于農(nóng)民售糧的情況發(fā)生，也要防止收購網(wǎng)點的重復建設(shè)，浪費社會資源。

    （四）治理不規(guī)范管理行為。糧油倉儲企業(yè)要針對本次清倉查庫發(fā)現(xiàn)的倉儲管理問題，集中開展一次不規(guī)范行為治理行動。要杜絕糧食混存、倉房鼠害、違規(guī)熏蒸、藥品庫管理不規(guī)范等影響企業(yè)儲糧安全和安全生產(chǎn)等不規(guī)范行為；要逐步解決政策執(zhí)行、賬務管理、糧食管理、設(shè)備設(shè)施管理、人員管理以及制度不完善等不規(guī)范行為，提高企業(yè)管理水平。為保證治理行動的效果，地方糧食行政管理部門和相關(guān)單位可根據(jù)本地區(qū)本單位實際情況，制訂治理工作方案，確定治理工作重點，落實治理工作責任，加強對治理過程的檢查、指導、總結(jié)、交流和評估。

    （五）創(chuàng)建規(guī)范化管理企業(yè)。各地區(qū)各單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，開展適合本地區(qū)本單位企業(yè)管理實際的規(guī)范化管理企業(yè)創(chuàng)建行動。規(guī)范化管理創(chuàng)建行動的目標是：杜絕糧油倉儲企業(yè)的不規(guī)范管理行為，嚴格糧油倉儲企業(yè)庫存管理，提高企業(yè)管理水平。

    各地區(qū)各單位可以根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合工作實際，細化活動方案，開展多種形式富有地方特色的配套活動。

    四、開展規(guī)范化管理活動的基本要求

    （一）規(guī)范化管理活動的范圍。全國各類所有制性質(zhì)的糧油倉儲企業(yè)均應參加本次規(guī)范化管理活動。其中地方企業(yè)由各?。▍^(qū)、市）糧食局負責組織；中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司的直屬企業(yè)按照隸屬關(guān)系由公司負責組織。

    （二）規(guī)范化管理活動的時間安排。自本通知正式發(fā)出之日起，糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動即正式啟動。各地區(qū)各單位要利用6個月的時間完成規(guī)范化活動的各項任務，2010年春節(jié)后進入全國總結(jié)、交流階段。

    在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范化管理活動是一次整體提升糧油倉儲企業(yè)管理水平的重大行動，事關(guān)糧油倉儲行業(yè)的科學發(fā)展，事關(guān)庫存糧油的數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，事關(guān)國家各項糧食流通政策的貫徹落實和國家糧食安全，各地區(qū)各單位要高度重視，加強對規(guī)范化管理活動的指導，保證活動的順利進行。在活動組織過程中，各地區(qū)各單位要密切聯(lián)系實際，從企業(yè)規(guī)范管理需要出發(fā)，側(cè)重解決實際問題，切實提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，為國家糧食安全做出貢獻。

    二〇〇九年七月八日