水利部部長陳雷。（來源：水利部網(wǎng)站）

    水利部部長陳雷率水利部赴藏考察組7月14日與西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席向巴平措等在西藏拉薩進行座談，共商"十二五"西藏水利發(fā)展大計，進一步加快西藏水利發(fā)展與改革步伐，為西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的水利支撐。

    西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席郝鵬主持座談會。水利部副部長、部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長矯勇，西藏自治區(qū)副主席次仁，水利部長江水利委員會主任蔡其華出席并講話。西藏自治區(qū)副主席、區(qū)政府秘書長宮蒲光，水利部總工程師汪洪，總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文等出席座談會。

    陳雷充分肯定了"十五"以來西藏水利發(fā)展取得的巨大成就。他指出，2001年中央第四次西藏工作座談會以來，西藏緊緊抓住發(fā)展機遇，大規(guī)模開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進各項水利改革，水利事業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。一是中央投資規(guī)?？涨?。二是重點項目集中實施。三是水利惠民效果顯著。四是基礎(chǔ)工作不斷加強。五是水利管理逐步規(guī)范。六是隊伍素質(zhì)明顯提高。西藏水利工作取得的顯著成績，得益于黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷和巨大支持，得益于自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于西藏各級地方黨委、政府及有關(guān)部門的精心組織和扎實工作，得益于西藏各族人民的團結(jié)治水和共同奮斗，也得益于廣大水利干部職工的不懈努力和頑強拼搏。西藏廣大水利干部職工在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚老西藏精神，弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，扎根雪域高原，克服重重困難，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻。

    陳雷指出，當前西藏水利發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，西藏已經(jīng)站在加快全面建設(shè)小康社會步伐、構(gòu)建社會主義和諧社會的更高起點上，進入促進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、保持西藏長治久安的關(guān)鍵時期。在新的發(fā)展時期，西藏水利既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展機遇看，主要有以下五個方面：一是有中央對西藏工作的高度重視。二是有不斷完善的政策扶持措施。三是有自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。四是有全國水利系統(tǒng)的無私援助。五是有加快水利發(fā)展的迫切需求。從面臨的挑戰(zhàn)看，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是水資源開發(fā)利用程度低，缺少控制性水利調(diào)蓄工程，水資源配置能力不足，工程性缺水問題突出。二是涉及民生的水利問題比較突出，全區(qū)還有93萬農(nóng)牧民的飲水安全問題尚未得到解決，74萬人沒有用上電，52%的農(nóng)田缺少灌溉條件，部分縣城尚未設(shè)防，鄉(xiāng)村防洪體系建設(shè)尚未啟動。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，西藏水利建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，欠賬多，現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。四是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，建設(shè)生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)保護任務(wù)較為艱巨。五是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏，水利建設(shè)和管理水平尚不能滿足大規(guī)模建設(shè)的要求。

    陳雷強調(diào)，要在新的歷史起點上推進西藏水利跨越式發(fā)展。在繼續(xù)加快"十一五"規(guī)劃實施的同時，要積極謀劃"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃，在新的歷史起點上推進西藏水利跨越式發(fā)展，為西藏同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供堅實的水利保障。

    陳雷介紹了西藏水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制的總體要求。他指出，做好"十二五"西藏水利工作，要做到"四個結(jié)合"。一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。優(yōu)先解決與廣大農(nóng)牧民切身利益密切相關(guān)的飲水、灌溉、防洪、用電等問題，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。同時，也要加快建設(shè)一批促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的骨干水利工程，著力緩解水利對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。高度重視水資源的節(jié)約和保護，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力夯實管理基礎(chǔ)，強化依法治水管水，深化水利改革，推動科技進步，提高隊伍素質(zhì)，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把水利對口支援與受援單位自力更生結(jié)合起來，用足用好水利援藏的政策措施，繼承和發(fā)揚老西藏精神，進一步挖掘自身潛力，抓住機遇，乘勢而上，推動西藏水利實現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

    根據(jù)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)方針和西藏水利工作實際，陳雷系統(tǒng)闡述了"十二五"期間西藏水利發(fā)展要努力實現(xiàn)的八個目標：城鄉(xiāng)飲水安全目標、農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展目標、防洪安全保障目標、農(nóng)村水電建設(shè)目標、供水安全保障目標、牧區(qū)水利發(fā)展目標、水土保持建設(shè)目標。、水利管理改革目標。

    陳雷指出，西藏"十一五"后期和"十二五"水利工作，要緊緊抓住跨越式發(fā)展、改善民生和建設(shè)生態(tài)屏障三大重點，著力做好以下工作：

    第一，全面加強民生水利建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，適當提高標準，建立較為完善的農(nóng)村飲水安全保障體系。加大現(xiàn)有大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)，實施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、冰湖災(zāi)害防治，加快農(nóng)村水電建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)。加強邊境、邊遠、高海拔等特殊地區(qū)的小型水利工程建設(shè)，為促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

    第二，加快重點骨干工程建設(shè)。抓好旁多和拉洛兩大骨干水利樞紐工程建設(shè)，為新增灌溉面積和城鄉(xiāng)供水工程提供保障。新建江北、拉洛和澎波三大灌區(qū)，發(fā)展灌溉面積110萬畝。加快水資源和水能資源的合理開發(fā)和綜合利用，為藏中電網(wǎng)提供電力支持。

    第三，抓好重要流域綜合開發(fā)。加緊編制尼洋河流域綜合開發(fā)規(guī)劃，盡早啟動尼洋河流域綜合開發(fā)，在保護生態(tài)的前提下，合理利用水能資源、水土資源和高原生態(tài)資源，全面支撐藏中地區(qū)的跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施"一江兩河"綜合開發(fā)，為把"一江兩河"流域打造成西藏經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)奠定良好的水利基礎(chǔ)。積極推進藏東地區(qū)"三江"流域綜合開發(fā)利用，力爭在"十二五"期間啟動1-2個調(diào)節(jié)性能好的控制性水利樞紐工程，滿足西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展對重要流域綜合開發(fā)的需求。

    第四，加大水土保持和草原生態(tài)保護力度。實施重點地區(qū)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，堅決防止人為水土流失。加強牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點的基礎(chǔ)上大力發(fā)展灌溉草場，進一步開發(fā)無水草場，建設(shè)飼草料基地，提高草場載畜能力，促進草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善，不斷提高農(nóng)牧民收入。實施以電代薪工程，保護生態(tài)環(huán)境。

    第五，加強水利管理能力建設(shè)。著力夯實西藏水利管理基礎(chǔ)，強化法治保障和科技支撐，切實加強西藏水資源管理、水能資源管理、河湖水域管理以及建設(shè)管理、運行管理，全面提高西藏水利行業(yè)特別是基層水利單位的管理能力和管理水平。

    第六，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。積極推進水資源管理體制、水務(wù)管理體制、水利工程管理體制改革和水價形成機制改革，構(gòu)建有利于西藏水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。

    陳雷指出，中央對西藏水利發(fā)展寄予厚望，西藏各族群眾對加快水利發(fā)展熱切期盼，西藏水利發(fā)展與改革任務(wù)重、要求高、責任大，需要付出更大的努力，希望西藏各級水利部門加大力度，著力做好以下工作。一是全力做好西藏水利"十二五"規(guī)劃編制工作。二是進一步加大前期工作力度。三是認真抓好水利工程建設(shè)管理。四是切實加強水資源和水能資源管理。五是著力強化水利工程運行管護。六是大力推進水利隊伍建設(shè)。

    陳雷強調(diào)指出，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，在全區(qū)水利干部職工的共同努力下，西藏水利事業(yè)一定能夠開創(chuàng)新的局面，譜寫新的篇章，再上新的臺階，為西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供水利支撐和保障，為建設(shè)小康西藏、和諧西藏、平安西藏、生態(tài)西藏做出新的貢獻。

    張慶黎代表西藏自治區(qū)黨委、政府向長期以來關(guān)心支持西藏水利事業(yè)發(fā)展的水利部和全國水利系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝，致以崇高的敬意。他指出，在中央特殊關(guān)懷和水利部及有關(guān)省市水利部門大力支持下，西藏水利事業(yè)快速發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展最大亮點之一。中央第四次西藏工作座談會以來的8年，是西藏水利事業(yè)投資規(guī)模最大、安排項目最多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快、惠及群眾最多的時期。8年來水利到位投資是西藏"十五"以前40年水利事業(yè)投資總和的兩倍多，是全國在西藏投資規(guī)模最大的部門之一。建設(shè)了滿拉、墨達、雅礱、江北等一批重點水利工程，農(nóng)村安全飲水等民生水利步伐加快。水利事業(yè)的發(fā)展，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和保持大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

    張慶黎指出，由于受特殊的自然環(huán)境和歷史因素的影響，西藏目前仍處于大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。西藏是全國水資源最多的省份之一，水能資源極其豐富，水能資源富集而且水質(zhì)良好。但同時，西藏水利資源開發(fā)利用率低。一是工程性缺水嚴重。二是缺乏控制性骨干工程。三是區(qū)域性缺水嚴重。四是飲水不安全的人口多，沒用上電的人口多。

    張慶黎指出，水利事業(yè)是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在西藏，水利是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。水利事業(yè)的發(fā)展，可以帶來農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，帶來能源產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來各族群眾生活的改善。水利關(guān)系全局，關(guān)系西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。要把"十一五"后期和"十二五"期間，作為西藏水利事業(yè)大規(guī)模發(fā)展的重要階段，經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，推動西藏水利事業(yè)率先實現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展，在重點工程建設(shè)、民生水利工程建設(shè)、"西電東送"重要接續(xù)能源基地建設(shè)、水利生態(tài)工程建設(shè)等四個方面有新的跨越。

    張慶黎強調(diào)，要以高度的政治責任感和扎實的工作作風，認真負責地做好各項保障工作。一是要加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把水利事業(yè)列入優(yōu)先重點發(fā)展地位，盡快制定加快水利發(fā)展與改革的意見。二是要編制好水利"十二五"規(guī)劃。按照水利部提出的規(guī)劃指導(dǎo)意見，突出西藏特點、突出跨越式發(fā)展、突出階段性特征，合理規(guī)劃工程布局，編制符合西藏實際、對水利事業(yè)發(fā)展有重要推動作用的水利規(guī)劃。三是要積極主動、認真負責地做好水利建設(shè)的保障工作。各級黨委、政府和水利部門要深入細致地做好水利前期工作，積極主動地做好匯報、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保各項工作順利進行。

    向巴平措指出，在中央關(guān)心和全國支援下，西藏水利事業(yè)發(fā)展取得了成就。作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)設(shè)施的水利事業(yè)在過去的8年中取得了顯著成績，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用明顯增強，已邁上了一個新的發(fā)展臺階。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進展，建成了一大批水利重點工程。二是民生水利工程建設(shè)步伐加快。三是防洪減災(zāi)能力進一步提高。四是水利行業(yè)能力有較大提高。

    向巴平措指出，要認清形勢，進一步增強加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感。要充分認識西藏水利事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識和憂患意識，攻堅克難，乘勢而上，努力實現(xiàn)西藏水利事業(yè)更好更快更大的發(fā)展。他全面闡述了西藏水利事業(yè)面臨的難得發(fā)展機遇和有利條件，也深刻分析了西藏水利事業(yè)發(fā)展面臨的制約因素。

    向巴平措強調(diào)，要明確工作重點，努力實現(xiàn)西藏水利事業(yè)的新發(fā)展。一要堅持不懈地在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件上做文章，在發(fā)展民生水利上下工夫。二要積極在推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展方面做文章，在建設(shè)重點水利工程上下工夫。三要在建設(shè)西藏高原生態(tài)安全屏障上做文章，在發(fā)展生態(tài)水利方面上下工夫。

    向巴平措表示，自治區(qū)黨委、政府將在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把中央的關(guān)心、水利部的支持化為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的強勁動力，切實把水利工作擺在更加突出的位置給予高度重視，為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，進一步加大對水利的支持和投入力度，全力推動水利工作再上新臺階，為全面建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏做出新的更大的貢獻。

    次仁系統(tǒng)總結(jié)了八年來西藏水利工作成效，勾畫了"十二五"水利發(fā)展的總體設(shè)想，對水利援藏工作給予充分肯定。矯勇、蔡其華充分肯定了西藏水利事業(yè)發(fā)展成就，并對西藏"十二五"乃至更長一個時期的水利事業(yè)發(fā)展提出了具體要求。

    水利部有關(guān)司局和單位、西藏自治區(qū)政府有關(guān)部門負責人出席會議。(記者 王鑫 韓瑩)