四川省委省政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（二○○九年七月八日）

    關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。為進一步促進我省殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），提出如下實施意見。

    一、增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

    （一）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。改革開放以來，我省殘疾人事業(yè)取得了顯著成就，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我省殘疾人事業(yè)尚處于低水平、不平衡的發(fā)展階段，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前我省有622.3萬殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.57%，涉及全省五分之一的家庭。特別是汶川特大地震發(fā)生后，又新增了相當(dāng)數(shù)量的傷殘人員。促進全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧四川的高度，從推進“兩個加快”、實現(xiàn)富民強省的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強工作責(zé)任感和歷史使命感，努力開創(chuàng)我省殘疾人工作新局面。

    （二）明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧四川目標，突出殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

    （三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。因災(zāi)致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報銷。參加工傷保險的，按工傷保險規(guī)定報銷。在按規(guī)定報銷后，仍無力支付醫(yī)療費用的貧困殘疾人，凡符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定的，按照政策予以救助。屬于低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費，不足部分按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策補助；特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助。

    （四）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。實施重點康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人的康復(fù)問題。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)、低視力殘疾人驗配助視器、肢體缺失殘疾人安裝假肢，為有需求的殘疾人配置輔助器具。落實《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定的實施辦法》。加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善康復(fù)人才配套管理制度。人事、衛(wèi)生、教育等部門要制定完善康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。發(fā)揮殘疾人康復(fù)事業(yè)促進會的作用。

    （五）加快地震災(zāi)后康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。高度重視并全力做好地震災(zāi)區(qū)殘疾人康復(fù)工作。健全殘疾人康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好四川省八一康復(fù)中心、川港康復(fù)中心和重災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心。加強各級康復(fù)機構(gòu)管理和人才隊伍建設(shè)，努力形成以省級為龍頭、市（州）為依托、縣（市、區(qū)）為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)體系。（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預(yù)防計劃，形成信息準確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。做好補碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

    三、保障殘疾人基本生活

    （七）做好殘疾人生活救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。做好低收入殘疾人家庭的生活救助。對沒有生活來源的重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，依照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保對象分類施保管理辦法，適當(dāng)提高其補助水平。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。

    （八）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當(dāng)補貼。對企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險。

    （九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。

    四、促進殘疾人全面發(fā)展

    （十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，尚無特殊教育學(xué)校的市（州）政府所在地和30萬人口以上的縣（市、區(qū)）要建立特殊教育學(xué)校（中心）。做好地震災(zāi)區(qū)縣級以上特殊教育學(xué)校的恢復(fù)重建。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵各類教育、福利、康復(fù)和其他社會力量辦學(xué)機構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育。教育部門要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案，研究普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)的意見和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)教育課程，對殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費減免等優(yōu)惠。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕接收。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。做好免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費、課本費、住校學(xué)生住宿費以及補助住校學(xué)生生活費工作。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

    （十一）促進殘疾人就業(yè)。依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經(jīng)營要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由各級地稅部門代收。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用。加強盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。黨政機關(guān)、群眾團體公開考試錄用公務(wù)員、機關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

    （十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入各級政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。改善住房困難殘疾人家庭的居住條件，切實將解決貧困殘疾人家庭住房困難問題納入政府實施的“安居工程”和城市廉租住房實物配租之中予以優(yōu)先安排。

    （十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。

    制定我省殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。完善省級殘疾人文化、體育專門機構(gòu)。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。在省及市（州）公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。建設(shè)省級殘疾人體育訓(xùn)練基地。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。引導(dǎo)、支持、鼓勵以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版發(fā)行、配送等公益性文化事業(yè)。建立殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。文化部門在藝術(shù)輔導(dǎo)、器材提供等方面給予幫助。把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動。積極開展殘奧、特奧、聾奧運動，參加省內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。加強殘疾人專用訓(xùn)練場館建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

    五、切實改善對殘疾人的服務(wù)

    （十四）健全殘疾人服務(wù)體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。

    （十五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。已落實國家對建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補助的市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照國家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。地震災(zāi)區(qū)縣級以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基本建設(shè)要納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，建設(shè)標準和條件要高于災(zāi)前水平。市級以上城市在“十二五”規(guī)劃以前要建設(shè)1所集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育等為一體的學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)。加大對地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

    （十六）加快無障礙建設(shè)和改造。

    嚴格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準。建設(shè)部門要會同民政部門和殘聯(lián)、老齡辦等制定我省無障礙建設(shè)實施意見，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報制度，推進我省無障礙建設(shè)。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費支持。盲人和重度殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。全省交通運輸、鐵路、城市公共交通，要在3年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無障礙設(shè)備配置。文明辦、旅游部門要將無障礙建設(shè)納入文明城市、旅游城市驗收的考核范疇。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，省及市（州）電視臺新聞節(jié)目爭取加配手語，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

    （十七）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)補貼制度。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養(yǎng)機構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。鼓勵和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進、應(yīng)用和創(chuàng)新。加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務(wù)。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

    （十八）增強全社會扶殘助殘意識。

    大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度?？h級以上報紙、廣播電臺、電視臺要積極創(chuàng)造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語新聞節(jié)目。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

    （十九）推進殘疾人事業(yè)對外交流合作。發(fā)揮殘疾人福利基金會的作用，加強與國內(nèi)外慈善機構(gòu)的合作，拓展對外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我省社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，促進我省殘疾人事業(yè)發(fā)展。

    七、加強殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

    （二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，適時修訂《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》，制定《四川省〈殘疾人就業(yè)條例〉實施辦法》、《四川省殘疾人教育條例》、《四川省殘疾人優(yōu)惠政策》。將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級普法宣傳規(guī)劃，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念。

    （二十一）健全殘疾人法制工作機制。

    建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動?！笆晃濉币?guī)劃期間，市（州）殘聯(lián)要健全殘疾人維權(quán)體系，明確承擔(dān)相關(guān)工作的機構(gòu)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負責(zé)殘疾人維權(quán)工作。

    （二十二）加強殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計制度，將殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。加強殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。

    八、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關(guān)問題。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺關(guān)系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

    （二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。加大對各級殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的財政投入力度。省級財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，市、縣級財政也要予以安排。

    （二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導(dǎo)。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會、村委會工作職責(zé)范圍。各級殘聯(lián)要配備適應(yīng)殘疾人事業(yè)需要的工作人員。

    （二十六）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業(yè)單位要增強社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

    （二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時，要適當(dāng)安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

    （二十八）加大殘疾人工作考核力度。

    各級黨委、政府要將殘疾人工作納入年度目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。

    各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照中發(fā)〔2008〕7號文件和本實施意見的要求，研究制定具體政策措施。