吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

吉政明電 〔２００９〕１３號(hào)

各市 （州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣 （市、區(qū)）人民政府，省直各有關(guān)部門：

    為深入貫徹落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 （中發(fā) 〔２００８〕１號(hào)）和黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，切實(shí)加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，特提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和組織機(jī)制，切實(shí)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    （二）主要目標(biāo)。從２００９年到２０１２年，全省新增水田灌溉面積３００萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積２５０萬畝，使農(nóng)田灌溉面積達(dá)到２３３０萬畝，抗旱坐水種面積達(dá)到１８５０萬畝，兩項(xiàng)合計(jì)占全省耕地面積的５０％；新增改善易澇面積２６５８萬畝，使全省重點(diǎn)澇區(qū)的９１８萬畝易澇耕地全部達(dá)到５年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)；力爭完成２９６座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；使現(xiàn)有大型灌區(qū)和５萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程配套率達(dá)到８０％、完好率達(dá)到７０％，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在的０４９提高到０５２以上；絕大部分農(nóng)村飲水安全問題得到解決。

    二、重點(diǎn)工作

    （三）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水設(shè)施，積極開展集中式供水工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)解決污染水和局部區(qū)域嚴(yán)重缺水等問題。

    （四）突出抓好農(nóng)田灌排工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益；以排澇站、橋、涵、閘建設(shè)為重點(diǎn)，加大澇區(qū)治理改造力度，提高治澇標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）充分利用雨洪資源，切實(shí)加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加速提升防御洪澇災(zāi)害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險(xiǎn)，附屬設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的完善和配套，小 （一）型病險(xiǎn)水庫實(shí)現(xiàn)主體消險(xiǎn)。同時(shí)，努力開辟小 （二）型水庫投資渠道，搞好整修加固，消除病險(xiǎn)隱患，提高蓄水能力。

    （六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率；二是大力推廣和普及先進(jìn)的旱田節(jié)水灌溉技術(shù)，降低投入成本，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)；三是鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的做法。四是加強(qiáng)水源工程建設(shè)管理，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民打井，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，嚴(yán)禁對(duì)含水層進(jìn)行混合開采，防止地下水污染擴(kuò)散，防止井群過密，過度開采地下水。

    （七）加快重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。抓好具有全局作用的大型水利骨干工程建設(shè)，集中力量加快引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達(dá)山水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)中部城市引松供水工程，實(shí)施 “以水治堿、以稻治堿”，改善我省中西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    （八）狠抓小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利 “民辦公助”專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金的示范輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)全面展開。

    （九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好水土資源整治和保護(hù)，繼續(xù)開展三大流域黑土地保護(hù)，開展７條主要江河重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，抓好５處主要供水水源地的保護(hù)和監(jiān)督管理；加強(qiáng)濕地治理和保護(hù)，加快水域自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

    三、統(tǒng)籌規(guī)劃

    （十）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要本著 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，使以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、退耕還林、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性。編制規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題。

    （十一）增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。各地要把農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃作為政府的綜合規(guī)劃，并作為今后安排農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的重要依據(jù)，各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更終止。

    四、加大投入力度

    （十二）建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。各地要進(jìn)一步探索政府和全社會(huì)聯(lián)合辦水利的路子，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。

    （十三）積極爭取國家投入。抓住當(dāng)前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，積極爭取國家資金投入。各地要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及立項(xiàng)申報(bào)等前期工作，積極爭取國家對(duì)我省大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程、黑土區(qū)治理和小型農(nóng)田水利 “民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。

    （十四）加大地方財(cái)政投入。省級(jí)財(cái)政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和新增財(cái)力安排，進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。２００９年—２０１２年，每年省級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)投入幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長，小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金投入幅度要高于農(nóng)業(yè)投入增長。各市 （州）、縣 （市）要將省下放的小型農(nóng)田水利資金，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得擠占挪用。并設(shè)立小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各市 （州）、縣 （市）要從國家對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出部分資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，要繼續(xù)把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)作為投入的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目的田間灌排設(shè)施建設(shè)。

    省發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，盡可能多安排一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

    以工代賑資金要加大支持實(shí)施區(qū)域農(nóng)田灌溉水源、灌排渠系及鹽堿地治理建設(shè)的力度。

    扶貧專項(xiàng)資金要圍繞整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困村小型農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度。

    要加快水費(fèi)改革。在推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。從２００９年開始，全省排灌用電價(jià)格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格基礎(chǔ)上降低２分錢執(zhí)行。

    （十五）整合資金。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產(chǎn)田改造、扶貧、土地整理等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，避免重復(fù)安排。無論哪個(gè)部門、哪條渠道爭取到的涉水資金項(xiàng)目，在立項(xiàng)和建設(shè)過程中，都要征求水利部門的意見，履行建設(shè)程序，符合農(nóng)田水利總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。省級(jí)財(cái)政在推動(dòng)省級(jí)支農(nóng)資金整合工作中，重點(diǎn)以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排使用省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金等涉水資金，發(fā)揮資金的整體效益；在指導(dǎo)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合工作中，要將增加農(nóng)田水利建設(shè)投入列為考評(píng)內(nèi)容之一，調(diào)動(dòng)縣 （市）財(cái)政增加投入的積極性。

    （十六）完善省級(jí)小農(nóng)水資金使用辦法，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村組集體、農(nóng)民個(gè)人、以及農(nóng)民專業(yè)合作組織自愿開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其中效益明顯的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼。要采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、先干后補(bǔ)等形式，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行 “民辦公助”。

    （十七）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過建立合理的水價(jià)形成機(jī)制及投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)和支持民營水利的發(fā)展，并通過小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

    五、引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞

    （十八）鼓勵(lì)農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?；I資籌勞開展村民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活條件，是村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任。以一事一議形式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，必須嚴(yán)格遵循 “群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。要通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民因外出務(wù)工經(jīng)商等原因不能投勞的，由本人提出書面申請(qǐng)，可以自愿以資代勞。

    （十九）為調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利工程的積極性，各市（州）、縣 （市）財(cái)政部門要從支農(nóng)資金中拿出一定比例作為村級(jí)“一事一議”和縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同時(shí)各地對(duì)農(nóng)民急需且效益顯著的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，可優(yōu)先申報(bào)中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

    （二十）創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)組織形式。除了村級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行 “一事一議”外，對(duì)跨鄉(xiāng)、跨村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，分村議事，聯(lián)合申報(bào)的辦法，跨鄉(xiāng)工程由縣里統(tǒng)一組織實(shí)施，跨村工程由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織實(shí)施，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)任務(wù)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。水利部門要主動(dòng)給政府當(dāng)好參謀，提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

    六、切實(shí)抓好管理體制改革

    （二十一）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。省水利廳、財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定和 《吉林省小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確設(shè)施所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，提高現(xiàn)有設(shè)施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）人民政府要盡快整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評(píng)估并得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可授權(quán)本級(jí)政府水行政主管部門履行出資人職責(zé)。

    （二十二）推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理改革。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理?？h、鄉(xiāng)、村要層層落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，采取招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)估等辦法，確保工程質(zhì)量和效益。

    （二十三）充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。按照 “自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施。逐步推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。

    七、完善和推廣 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制

    （二十四）為調(diào)動(dòng)各地開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，省級(jí)財(cái)政通過對(duì)機(jī)制好、管理嚴(yán)、效益高的項(xiàng)目實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

    八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二十五）健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。

    （二十六）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要盡快成立 “農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立由各級(jí)人民政府主持、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各種財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)資金建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由水利部門承擔(dān)。

    （二十七）建立績效考核機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效考核機(jī)制，要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。并與下一年度各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度掛鉤，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的地方加大財(cái)政補(bǔ)助力度。

吉林省人民政府

２００９年７月１６日