加強屠宰行業(yè)管理 確保群眾吃上“放心肉”
——商務部副部長姜增偉就新修訂的《生豬屠宰管理條例》實施一周年答記者問

    2009年8月1日，新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）實施一周年。近日，商務部副部長姜增偉接受經(jīng)濟日報記者專訪，介紹生豬屠宰管理和“放心肉”服務體系建設取得的新成效。

    記者：《條例》實施一年來，各級生豬屠宰管理部門開展了哪些工作？

    答：與舊條例相比，新《條例》完善了定點管理制度，充實了明確監(jiān)督管理責任、加強肉品質(zhì)量管理、規(guī)范屠宰加工活動、加大對違法行為處罰力度等內(nèi)容，對于改善民生、強化行業(yè)管理、推進行業(yè)升級具有重要意義。一年來，各級生豬屠宰管理部門和廣大職工圍繞貫徹落實《條例》規(guī)定，開展了大量工作，取得了階段性成果。

    一是深入宣傳貫徹《條例》。2008年，商務部先后組織召開了全國貫徹《條例》電視電話會議、全國生豬屠宰管理工作會議，部署貫徹落實《條例》，全面加強生豬屠宰管理。同時，出臺了《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》等配套規(guī)章，切實貫徹實施《條例》的各項規(guī)定和要求。各級政府結合本地情況，制定了宣傳方案，通過各種形式對執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)人員進行專題培訓，確保相關人員及時了解和掌握《條例》的主要內(nèi)容和要求，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    二是大力開展專項整治。依照《條例》的有關規(guī)定和要求，今年上半年，商務部聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門，以打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運輸病害肉等為重點，組織了全國性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治。同時，還部署了打擊制售注水肉的專項整治行動。各地、各部門認真組織，積極行動，查處了一批違法違規(guī)案件。另外，針對部分地方出現(xiàn)豬藍耳病等疫情的情況，部署加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防病死豬肉流入市場。

    三是啟動“放心肉”服務體系建設試點。“放心肉”服務體系是全面貫徹《條例》，切實保障肉品質(zhì)量安全的一項系統(tǒng)工程。目前，在財政部支持下，已經(jīng)確定了試點內(nèi)容和試點省市，各項工作正在順利推進中。同時，我們正在制訂《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》和生豬定點屠宰廠（場）分級管理的相關辦法，近期將會出臺，對優(yōu)化行業(yè)布局進行全面部署。

    四是穩(wěn)步推進清理換證工作。各地正在按照《條例》“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的要求，抓緊制定（修訂）屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。同時，結合《條例》所規(guī)定的條件和標準，對現(xiàn)有定點屠宰企業(yè)進行清理換證。另外，各地以貫徹《條例》為契機，在各級政府的支持下，加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，全面履行屠宰監(jiān)管職責。

    記者：目前，生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局不合理問題比較突出，下一步如何優(yōu)化行業(yè)布局，促進整個行業(yè)健康有序發(fā)展？

    答：定點屠宰制度實行10余年來，成效非常明顯。屠宰廠（場）已由10多萬家減少到2.1萬家。但是，產(chǎn)能過剩、布局不合理等問題仍較為突出。據(jù)測算，目前，全國生豬屠宰設計產(chǎn)能是實際屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高達幾倍。定點企業(yè)普遍“吃不飽”，行業(yè)整體利潤率低下，在不同程度上存在惡性競爭。另外，全國規(guī)模以上屠宰企業(yè)只占總數(shù)的9%，75%的定點企業(yè)仍沿用手工或半機械化屠宰，給肉品生產(chǎn)和消費安全留下隱患。目前，我們正在制訂《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，擬從以下幾方面入手，大力優(yōu)化屠宰行業(yè)布局：

    一是完善設置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。指導各地按照“嚴格標準、控制總量、加快集中、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、交通運輸條件、環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，抓緊制訂（修訂）生豬屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，并適時做出調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局。

    二是嚴格準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。指導各地結合清理換證工作，嚴格按照《條例》及其實施辦法規(guī)定的標準和條件，逐一審核屠宰企業(yè)。對不符合設置規(guī)劃、達不到規(guī)定條件和標準的，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，堅決取消其定點資格或?qū)⑵浼{入小型屠宰場點管理，逐步淘汰一批落后產(chǎn)能。

    三是實施分級管理，遏制無序競爭。抓緊出臺《生豬屠宰企業(yè)分級管理辦法》，按照相關生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、無害化處理等設備和工藝技術標準，以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理水平等條件，推行分級管理制度，逐步形成以跨區(qū)域流通的大中型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)為主導，以面向本地市場的小型屠宰廠（場）為補充，梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。

    四是支持屠宰企業(yè)做大做強，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營與流通模式。支持屠宰企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和低成本擴張，提高行業(yè)集中度。支持屠宰企業(yè)提高技術設備標準，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生豬養(yǎng)殖基地，提高冷鏈倉儲配送能力，發(fā)展連鎖銷售網(wǎng)絡，向訂單生產(chǎn)、“公司+基地”、品牌化經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式發(fā)展，擴大“放心肉”的市場供應。

    記者：生豬屠宰是保證豬肉質(zhì)量安全的重要一環(huán)，如何進一步加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保出廠肉品質(zhì)量安全？

    答：近年來，各級屠宰管理部門不斷加大監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)嚴格落實執(zhí)行有關操作規(guī)程和標準制度，保證了出廠（場）肉品質(zhì)量安全。為適應食品安全法出臺后的新形勢，我們將從以下幾方面入手，大力加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管：

    一是完善有關標準制度。繼續(xù)抓緊修、制訂各類標準規(guī)范，逐步將一些涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性標準升級為強制性標準，為加強監(jiān)管提供依據(jù)。

    二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。利用現(xiàn)代信息技術，逐步建設省、市、縣三級貫通的屠宰監(jiān)管技術支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控，以及定點資格審查、人員資質(zhì)認證、分等定級、日常監(jiān)督、無害化處理、質(zhì)量安全責任追溯等工作的信息化管理。積極推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)。進一步完善12312商務舉報投訴服務體系，調(diào)動社會和輿論力量參與監(jiān)管。

    三是加強監(jiān)管隊伍建設，強化日常監(jiān)管。將進一步推動地方整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法隊伍，實行專業(yè)化、規(guī)范化執(zhí)法。建立日常巡查制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等規(guī)定，落實索證索票和臺賬登記等制度。

    四是加強誠信體系建設，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。督促屠宰企業(yè)嚴格自律，加強信用管理制度建設，推定誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動，培育一批誠信經(jīng)營品牌。建立屠宰企業(yè)社會信用評價機制，推行信用分類管理。推動部門間信用信息共享，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈條上的完整信用信息記錄。組織開展各類培訓，培養(yǎng)肉品檢驗、屠宰加工技術和企業(yè)經(jīng)營管理等專業(yè)人員，實現(xiàn)肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗。

    記者：近期，商務部會同財政部啟動了“放心肉”服務體系建設試點工作，請介紹一下有關情況？

    答：建設“放心肉”服務體系，是抓好屠宰行業(yè)管理的一個重要手段，也是確保群眾吃肉安全的一項重大舉措。目前，這項工作已納入國務院搞活流通擴大消費工作方案，中央財政安排專項資金支持。 “放心肉”服務體系建設的總體思路是：以保證肉品質(zhì)量安全為主線，一手抓行業(yè)監(jiān)管體系建設，一手抓行業(yè)布局調(diào)整和結構優(yōu)化，完善肉品質(zhì)量安全保障體系，提升肉品消費安全水平。

    “放心肉”服務體系主要包括以下內(nèi)容：一是完善定點設置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局；二是健全監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；三是建設屠宰監(jiān)管技術支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能；四是建設肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，確保責任追究準確及時；五是引導大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌肉市場份額；六是推動屠宰行業(yè)升級改造，提升技術和管理水平，確保產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全；七是加強執(zhí)法能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為。

    為積極穩(wěn)妥開展這項工作，將采取“先試點、后推廣”的方式逐步推進。前期，商務部已會同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州等10個省市作為試點地區(qū)，先行開展試點工作。下一步，我們將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全國全面鋪開“放心肉”服務體系建設工作。

    記者：搞好豬肉質(zhì)量安全，需要養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管部門密切協(xié)作。下一步在加強部門協(xié)作方面有何舉措？

    答：目前，我國在豬肉質(zhì)量安全方面實行分段監(jiān)管的體制，即農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負責生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。要確保豬肉質(zhì)量安全，需要各部門在切實履行各自監(jiān)管職責的基礎上，大力加強協(xié)作配合，打造覆蓋各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體系。我們準備聯(lián)合有關部門下發(fā)文件，探索建立以下三方面機制：

    一是定期召開會議，研究解決影響豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的相關問題，切實加強對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。

    二是按照工作需要，與有關部門共同合作，構建覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測體系，共同推進肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設。

    三是積極開展聯(lián)合執(zhí)法，及時組織打擊私屠濫宰和屠宰病死豬、制售病害肉、注水肉等不法行為的專項整治，堅決打擊各種違法行為。