今年10月1日，全國人民將迎來偉大祖國成立60周年大慶，這也是新疆維吾爾自治區(qū)成立54周年的日子。在8月的清晨，登上首府烏魯木齊市中心制高點(diǎn)紅山向四周遠(yuǎn)眺，一座現(xiàn)代化的大都市盡收眼底：高樓大廈林立，立交橋縱橫，街道上車水馬龍，行人如織，一片繁榮興旺的景象。這使人不由得感嘆，新疆城市發(fā)展太快了，變化太快了。這些可喜的變化，與60年來的土地制度變革是密不可分的。

    1949年，新疆和平解放，當(dāng)時偌大的新疆只有省會迪化（現(xiàn)在的烏魯木齊）一個設(shè)市的城市，市區(qū)不到10平方公里，加上近80個縣城，城鎮(zhèn)人口50萬人，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，全疆第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅2.8億元。解放后，人民政府接收了舊政權(quán)在城市的土地，沒收了官僚資本和封建地主在城市的土地和房地產(chǎn)，在中央政府的大力支持下，開始進(jìn)行石油、煤炭、電力、建材和農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，新疆對城鎮(zhèn)私營工商業(yè)、私營房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，通過國家贖買的方式將其包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料收歸國有；又對城市手工業(yè)實(shí)行了合作化，并進(jìn)一步將其改造為國營工廠或合作工廠。從此，城市土地基本轉(zhuǎn)為國有土地。生產(chǎn)資料所有制改革的完成，極大地激發(fā)了各族人民建設(shè)社會主義的熱情，隨著新疆現(xiàn)代工業(yè)體系的逐步建立，絲綢古道重鎮(zhèn)伊寧、喀什、庫爾勒等相繼成為設(shè)市的城市，同時還在亙古荒原上建成了礦業(yè)城市克拉瑪依、軍墾城市石河子、奎屯。截至1980年，新疆共有設(shè)市的城市8個，建制鎮(zhèn)140個，城鎮(zhèn)人口284萬人，其中，城市人口178萬人，城市用地面積168平方公里，全疆第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到31億元。

    黨的十一屆三中全會后，改革開放政策和國家石油開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)西移使新疆城市發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，土地使用制度改革在新疆城鎮(zhèn)逐步展開。1988年，新疆開始向外資企業(yè)收取場地使用費(fèi)；1989年，新疆開征城市土地使用稅；1990年，新疆在烏魯木齊等11個城市進(jìn)行國有土地有償使用綜合試點(diǎn)，同年7月，烏魯木齊市首次向外商出讓國有土地使用權(quán)；1991年～1992年，新疆全面開展了清理整頓土地隱形市場行動；1994年，石河子市率先以拍賣方式出讓土地使用權(quán)；1995年，新疆開始對國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)進(jìn)行處置和管理。通過以上舉措，初步建立了新疆的土地市場架構(gòu)。1997年以后，隨著國有土地有償使用制度推進(jìn)力度逐年加大，新疆土地有償收入逐年增多，到2000年，新疆城鎮(zhèn)國有土地全部實(shí)行了有償使用，有10個地、州、市開展了土地招拍掛出讓工作，當(dāng)年全疆土地有償使用收入達(dá)到8億元，為1992年土地出讓收入的18倍。土地有償使用制度改革促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，也推動了新疆的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。截至2000年，新疆設(shè)市的城市增加到19個，建制鎮(zhèn)258個，城鎮(zhèn)用地面積776平方公里，其中，城市用地面積361平方公里，城鎮(zhèn)人口623萬人，城市化率33.75%。全疆第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1076億元。

    進(jìn)入21世紀(jì)，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策支持下，新疆實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提出了爭取在2020年把新疆建設(shè)成全國大型油氣生產(chǎn)和加工基地，大型煤電和煤化工基地的目標(biāo)，11條鐵路、4條高速公路先后開工建設(shè)，兩大輸油輸氣管道建設(shè)快馬加鞭，新疆經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時，在中央關(guān)于土地政策參與宏觀調(diào)控精神指引下，新疆土地使用制度改革邁出了新步伐，各城市加快建設(shè)土地有形市場，積極推行國有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，土地收入大幅度增加。2008年，新疆國有土地出讓合同價款達(dá)53.33億元，其中，招拍掛出讓價款46.32億元，占當(dāng)年出讓價款的86.86%。土地使用制度改革促進(jìn)了建設(shè)用地特別是城市建設(shè)節(jié)約集約用地，防止城市過度擴(kuò)張，有效地保護(hù)了耕地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。同時，土地使用制度改革增強(qiáng)了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平，也有力地支援了工農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高了各族人民的生活水平。2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11432元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3503元。新疆設(shè)市的城市達(dá)到22個，建制鎮(zhèn)260個，城鎮(zhèn)用地面積882平方公里，其中，城市用地面積405平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到845萬人，城市化率為39.64%，全疆第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了3512億元。(趙吉祥)