國家發(fā)展改革委向社會公開征求
《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告
為預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭，我們依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，起草了《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》。為充分聽取各方意見，現(xiàn)對征求意見稿網(wǎng)上征求意見，歡迎社會各界提出修改意見和建議。有關(guān)意見和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。
傳真：010-68501743
E－mail: xueq@ndrc.gov.cn
通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號 國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司法制工作處
郵編：100824
附件：《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》
國家發(fā)展改革委
二○○九年八月十二日
反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭,維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的價格壟斷行為，適用本規(guī)定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱價格壟斷行為包括：
（一）價格壟斷協(xié)議；
（二）濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。
第四條 本規(guī)定所稱價格壟斷協(xié)議，是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達成的，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。
第五條 認定協(xié)同行為，可以依據(jù)下列因素：
（一）經(jīng)營者的價格行為是否具有一致性。經(jīng)營者在同一或相近時間內(nèi)，以相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)和幅度，固定或者變更同種商品價格的，可以認定經(jīng)營者的價格行為具有一致性。
（二）經(jīng)營者之間是否進行過溝通。
認定協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場結(jié)構(gòu)情況和市場變化情況，考慮價格行為的一致性是否存在合理的理由。
第六條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：
（一）固定或者變更商品的各類價格的；
（二）固定或者變更價格變動幅度的；
（三）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣的；
（四）使用統(tǒng)一的價格作為與第三方談判的基礎(chǔ)的；
（五）約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式的；
（六）約定未經(jīng)其他經(jīng)營者同意不得變更價格的；
（七）通過限制生產(chǎn)銷售數(shù)量或者分割銷售采購市場等方式，固定或者變更商品價格的；
（八）國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。
第七條 禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列價格壟斷協(xié)議：
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；
（三）國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。
第八條 經(jīng)營者在招投標(biāo)和拍賣活動中達成價格壟斷協(xié)議的，適用本規(guī)定。
第九條 禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：
（一）制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價格；
（二）召集本行業(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等，固定或者變更價格；
（三）為經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議提供便利條件；
（四）國務(wù)院價格主管部門認定的應(yīng)當(dāng)依法禁止的其他價格壟斷協(xié)議行為。
第十條 經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會能夠證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，不適用本規(guī)定第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定。
第十一條 本規(guī)定所稱濫用市場支配地位的價格壟斷行為包括：
（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；
（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；
（三）沒有正當(dāng)理由，以過高或者過低的價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；
（四）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇；
（五）國務(wù)院價格主管部門認定的其他濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
第十二條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。
認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：
（一）銷售價格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本，或者購買價格是否明顯過低，甚至低于該產(chǎn)品的成本；
（二）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；
（三）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；
（四）是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買的同種商品的價格。
交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品的，不適用本條規(guī)定。
第十三條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得以低于成本的價格銷售商品。
前款所稱“以低于成本的價格銷售”，是指經(jīng)營者持續(xù)以承擔(dān)損失的方式銷售商品，旨在排除競爭者或者潛在競爭者的行為。
第一款所稱“正當(dāng)理由”包括：
（一）依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品；
（二）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品；
（三）為招徠顧客采取的短期或者小批量的促銷行為；
（四）應(yīng)對其他經(jīng)營者低于成本銷售的策略而被迫采取的降價行為；
（五）可以形成規(guī)模效應(yīng)從而降低成本，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益；
（六）國務(wù)院價格主管部門認定的其他正當(dāng)理由。
第十四條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得通過設(shè)定過高或者過低的價格，變相拒絕與相對人進行交易。
前款所稱“過高或者過低的價格”是指，若交易相對人以此價格交易，在正常生產(chǎn)和銷售后將不能獲得正常利潤。
第十五條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。
前款所稱“正當(dāng)理由”包括：
（一）價格差異對交易相對人的市場競爭不產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響；
（二）交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品；
（三）國務(wù)院價格主管部門認定的其他正當(dāng)理由。
第一款所稱“條件相同”是指，經(jīng)營者與有關(guān)相對人交易等級和質(zhì)量相同的同種商品時，在交易方式、交易環(huán)節(jié)、交易數(shù)量、貨款結(jié)算、售后服務(wù)等方面相近或相同。
對條件不同的交易相對人實行相同的價格，視為差別待遇。
第十六條 認定和推定市場支配地位，應(yīng)當(dāng)在依照有關(guān)規(guī)定界定相關(guān)市場的基礎(chǔ)上進行。
第十七條 本規(guī)定所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力的市場地位。
其他交易條件，是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。
能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，是指排除、延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關(guān)市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場但進入成本大幅度提高，無法與現(xiàn)有企業(yè)開展有效競爭等。
第十八條 認定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。市場份額是指經(jīng)營者的特定商品銷售額或者銷售量在相關(guān)市場的比重。相關(guān)市場競爭狀況包括相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量、是否存在潛在的競爭者和進入障礙、相關(guān)市場其他經(jīng)營者的市場份額、商品差異程度、市場透明度等。
（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，包括控制采購或銷售市場渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等。
（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。財力和技術(shù)條件，包括經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等因素。對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析，應(yīng)當(dāng)同時考慮其關(guān)聯(lián)企業(yè)的財力和技術(shù)條件及其對相關(guān)市場進入、擴大產(chǎn)能等的影響。
（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。影響依賴程度的因素包括與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、交易相對人轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者的難易程度等。
（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。影響經(jīng)營者進入相關(guān)市場的因素包括市場準(zhǔn)入制度、擁有管網(wǎng)等必需設(shè)施、銷售渠道、資金和技術(shù)等規(guī)模經(jīng)濟要求、成本優(yōu)勢等。
（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
第十九條 對市場支配地位的推定，依照《反壟斷法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，如果能夠提出下列證據(jù)證明不具有市場支配地位，則不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位：
（一）其他經(jīng)營者進入該相關(guān)市場比較容易的；
（二）相關(guān)市場的競爭比較充分的；
（三）根據(jù)本規(guī)定第十八條所列因素，經(jīng)營者不具有在相關(guān)市場內(nèi)控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力。
依照《反壟斷法》第十九條第一款（二）、（三）項規(guī)定，兩個以上經(jīng)營者被推定具有市場支配地位的，推翻相關(guān)推定還需要證明其相互之間存在實質(zhì)競爭，且單個經(jīng)營者與其它經(jīng)營者相比沒有突出的市場地位。
第二十一條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目；
（二）對外地商品實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對外地商品規(guī)定歧視性價格；
（四）國務(wù)院價格主管部門認定的，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他規(guī)定價格或者收費的行為。
第二十二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為。
第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護經(jīng)營者的自主定價權(quán)，不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第二十四條 經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實施處罰。
行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的，依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實施處罰。
經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會實施串通，但尚未達成價格壟斷協(xié)議的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)及時制止，予以提醒、告誡。
第二十五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權(quán)力的行為的，依照《反壟斷法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的價格行為，適用本規(guī)定。
第二十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。
第二十八條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。
第二十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
