編者的話：新中國(guó)成立60年來(lái)，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展日新月異，成就巨大。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域始終走在改革的前沿，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。日前，中央各大媒體對(duì)建國(guó)60年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展、成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中報(bào)道。本文是刊登在《求是》雜志2009年第17期的李盛霖部長(zhǎng)署名文章。

    新中國(guó)成立60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)干部職工的努力拼搏，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)生了歷史性巨變，生產(chǎn)力得到空前解放與發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色的交通運(yùn)輸發(fā)展之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

    一、60年交通運(yùn)輸建設(shè)的巨大成就

    新中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)大體經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段：建國(guó)后的恢復(fù)發(fā)展階段；“文化大革命”時(shí)期的曲折發(fā)展階段；改革開(kāi)放初期的放寬搞活階段；十四大以后建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快發(fā)展階段；十六大以來(lái)的科學(xué)發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)60年發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

    公路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建國(guó)之初，中央就明確了恢復(fù)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结?，制定和?shí)施了養(yǎng)路費(fèi)征收政策，實(shí)行民工建勤的修路養(yǎng)路制度，明確多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策。為加快農(nóng)村、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)，1958年提出依靠地方、依靠群眾，以普及為主發(fā)展交通的“地群普”方針。1984年，國(guó)務(wù)院作出對(duì)公路交通發(fā)展具有歷史意義的三項(xiàng)重大決定，即提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)征車輛購(gòu)置附加費(fèi)、允許貸款或集資修建的高等級(jí)公路和大型橋梁隧道收取車輛通行費(fèi)（即“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策），從此，公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來(lái)源和良性發(fā)展的政策環(huán)境。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2008年年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到373萬(wàn)公里，公路密度為38.9公里/百平方公里。建成了總規(guī)模3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線，公路運(yùn)輸大通道主骨架基本形成。

    高速公路從無(wú)到有迅猛發(fā)展。上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)高速公路開(kāi)始起步建設(shè)。20多年來(lái)，平均每年建成近3000公里，目前全國(guó)高速公路已超過(guò)6萬(wàn)公里。除西藏外，各省（區(qū)、市）均建有高速公路，公路運(yùn)輸大通道主骨架基本形成，高速公路已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

    農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)歷史性巨變。農(nóng)村公路由普及到提高不斷發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，啟動(dòng)了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“五年千億元”工程，目前農(nóng)村公路總里程達(dá)324萬(wàn)公里，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99.2%和92.9%。農(nóng)村公路的發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

    橋梁隧道建設(shè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前我國(guó)共擁有59.46萬(wàn)座橋梁、5426條隧道。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江三橋、杭州灣跨海大橋、終南山隧道等一批施工難度大、科技含量高的世界級(jí)大跨度公路橋梁、隧道相繼建成運(yùn)營(yíng)。其中，杭州灣跨海大橋全長(zhǎng)36公里，是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋；蘇通長(zhǎng)江大橋的主跨跨徑、主塔高度、斜拉索長(zhǎng)度和群樁基礎(chǔ)規(guī)模創(chuàng)造了斜拉橋型的4項(xiàng)世界之最。我國(guó)有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座梁橋跨徑排序居世界前10位。我國(guó)橋隧建設(shè)技術(shù)水平已躋身世界先進(jìn)行列。

    港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足，港口吞吐能力較弱、壓船壓貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1973年周恩來(lái)同志提出要解決港口問(wèn)題，組成國(guó)務(wù)院建港領(lǐng)導(dǎo)小組，沿海各?。▍^(qū)、市）相繼成立地區(qū)建港領(lǐng)導(dǎo)小組，掀起了新中國(guó)成立后的第一次港口建設(shè)高潮。上世紀(jì)90年代以來(lái)，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，初步建成中國(guó)特色的港口體系，擁有16個(gè)億噸大港，港口數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)技術(shù)和管理水平位列世界前列。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲高等級(jí)航道為重點(diǎn)，內(nèi)河通航里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，50%以上為等級(jí)航道，長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河已成為世界上運(yùn)量最大的通航河流和運(yùn)河。

    公路水路運(yùn)輸能力大幅度提升。堅(jiān)持人便于行，貨暢其流，大力發(fā)展車船運(yùn)力和提高裝備水平，提升公路、水路運(yùn)輸保障能力，建立健全公路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。到2008年年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)汽車發(fā)展到931萬(wàn)輛，是1949年的200多倍，中高檔客車比例超過(guò)營(yíng)運(yùn)客車總量的40%，專用及重型貨車和超大型油輪、大型散貨船、大型集裝箱船迅速增加。1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊“非典”、2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川大地震，以及電煤運(yùn)輸?shù)?，公路水路交通在道路搶通保通、物資搶運(yùn)等方面發(fā)揮了重要作用。2008年公路水路完成客運(yùn)量270億人次，完成貨運(yùn)量221億噸。

    水上安全監(jiān)管和救助能力顯著增強(qiáng)。初步建成了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全監(jiān)管和救助體系，制定了國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行動(dòng)態(tài)值班待命救助，建立了海陸空立體搜救網(wǎng)絡(luò)，救助快速反應(yīng)能力和搜救成功率顯著提高。加強(qiáng)了防風(fēng)防汛，組織了一系列重大海難救助和油污染應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效避免了重大環(huán)境污染。

    交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)。交通運(yùn)輸科技緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)軟科學(xué)研究、重大裝備開(kāi)發(fā)、行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)等多種形式，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和裝備，在沙漠等特殊地質(zhì)的公路建設(shè)技術(shù)，特大跨徑的橋梁建設(shè)技術(shù)，特長(zhǎng)大隧道的建設(shè)技術(shù)和深水航道的整治技術(shù)等方面取得重大突破和創(chuàng)新，使我國(guó)公路、水運(yùn)的技術(shù)水平和技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了根本性變化，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。

    二、我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

    交通運(yùn)輸60年建設(shè)發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，可以概括為“六個(gè)始終堅(jiān)持”。

    始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸供給之間的矛盾，始終是交通運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾。60年來(lái)，交通運(yùn)輸工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署要求，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，扭住發(fā)展不放松，以人為本，努力加快發(fā)展、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量、能力和水平，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸特色的發(fā)展道路。

    始終堅(jiān)持抓住和用好機(jī)遇。60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸工作緊緊抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是抓住黨的十一屆三中全會(huì)要求交通運(yùn)輸業(yè)“優(yōu)先發(fā)展” 的機(jī)遇，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是抓住中央提出“發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)” 方針的機(jī)遇，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃并組織實(shí)施。三是抓住中央應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，著力推進(jìn)西部交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。五是抓住中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的機(jī)遇，農(nóng)村公路投資和建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。

    始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)總要求，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的研究，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施落到實(shí)處，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。制定了交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化三個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)，制定并組織實(shí)施了高速公路、農(nóng)村公路和沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)、水上交通安全和救助以及區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展等一系列中長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)了交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

    始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性和激發(fā)活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，發(fā)揮好中央、地方和廣大人民群眾的積極性，形成加快交通運(yùn)輸發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和強(qiáng)大合力。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了政策、資金等支持。廣大人民群眾積極支持并踴躍參加交通建設(shè)。實(shí)踐證明，交通運(yùn)輸發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府和人民群眾的關(guān)心支持。只有凝聚各方力量，才能有效應(yīng)對(duì)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓交通運(yùn)輸改革發(fā)展事業(yè)的新局面。

    始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。多年來(lái)，交通運(yùn)輸工作堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，沖破體制性機(jī)制性障礙，積極探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路水路建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)；建立健全“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制；推進(jìn)和深化企業(yè)管理體制、港口管理體制、海事救撈體制等重大改革；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊交通運(yùn)輸管理的國(guó)際視野，不斷拓展發(fā)展空間。

    始終堅(jiān)持不斷提高公共服務(wù)能力。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，交通運(yùn)輸工作堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的交通運(yùn)輸需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)交通法制建設(shè)，增強(qiáng)政府交通部門(mén)的行政執(zhí)行力和公信力，著力提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管能力、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

    三、努力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

    總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好更快地發(fā)展。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，交通運(yùn)輸業(yè)要把建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)放在完善綜合運(yùn)輸體系上。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合系統(tǒng)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的普遍規(guī)律。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。黨的十七大明確提出要加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》要求“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。2008年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建交通運(yùn)輸部，將原交通部、原中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部，同時(shí)組建中國(guó)民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。這次交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，對(duì)于加快我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、走資源節(jié)約環(huán)境友好型交通運(yùn)輸發(fā)展道路，具有十分重要的意義。

    發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效率，是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要目標(biāo)。我們要按照中央的部署要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。一是建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二是促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，特別是聯(lián)接航空、鐵路、公路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。三是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

    四是加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，進(jìn)一步改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。