一、牢固樹立安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

    1. 切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的必然要求。近年來，全省各級(jí)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，把安全生產(chǎn)工作納入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施予以推進(jìn)，生產(chǎn)安全事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降。但我省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，生產(chǎn)安全事故呈易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有明顯優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)含量低、規(guī)模小、危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量存在，歷史積累形成的尾礦庫(kù)、采空區(qū)等安全隱患十分突出；部分地方、行業(yè)和領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在許多不適應(yīng)的地方。全省各級(jí)各部門各單位要從戰(zhàn)略及全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

    2. 進(jìn)一步明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全技能，消除安全隱患，提高安全監(jiān)管水平，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省提供安全保障。從現(xiàn)在起，用三年時(shí)間，集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管部門能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，建立較為完善的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系和考核評(píng)價(jià)體系，全民安全防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)安全保障能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)大幅下降，職業(yè)危害明顯減少，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

    二、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平

    3. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，取得安全生產(chǎn)許可，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員，執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全與健康權(quán)益。

    4. 保證安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；必須及時(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率與安全生產(chǎn)狀況掛鉤；必須確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時(shí)有效治理。煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須按規(guī)定繳足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同時(shí)鼓勵(lì)購(gòu)買安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。

    5. 大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對(duì)危險(xiǎn)工藝、設(shè)備采用自動(dòng)控制技術(shù)，減少人為因素導(dǎo)致安全事故。推行職業(yè)健康安全管理體系、安全環(huán)境健康體系等先進(jìn)管理模式和方法，加強(qiáng)職業(yè)危害防范。

    三、全面落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

    6. 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職以及其他副職嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金和措施。各級(jí)政府安委會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時(shí)抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。積極發(fā)揮煤礦、鐵路、民航、電力監(jiān)管等中央駐湘機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管作用。

    7. 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各級(jí)政府要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，配備能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法、應(yīng)急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等機(jī)構(gòu)及其職能。經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門力量承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)要建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，納入統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的綜治辦加掛安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子，配備專職安全監(jiān)管人員，承擔(dān)安全監(jiān)管工作。

    8. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、土地和資源審批、安全生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目納入“三同時(shí)”制度管理，有關(guān)部門要嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)，同時(shí)向安監(jiān)部門備案。

    9. 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況實(shí)行評(píng)估、分析制度，有針對(duì)性地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。定期向社會(huì)公布存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大事故的單位名單，并采取相應(yīng)的限制和制裁措施。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運(yùn)用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。開展安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，使安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。

    四、加強(qiáng)行政執(zhí)法和重大安全隱患治理，嚴(yán)防重特大事故

    10. 嚴(yán)厲打擊非法違法行為。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，定期組織打擊非法違法行為，關(guān)閉取締無證無照或證照不全的非法企業(yè)，對(duì)安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)停產(chǎn)整頓。有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕違規(guī)違章行為。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范執(zhí)法秩序，提高執(zhí)法效率。

    11. 集中治理重大安全隱患。按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，集中開展重大安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)。煤礦重點(diǎn)抓好關(guān)閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施到位。非煤礦山重點(diǎn)抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫(kù)重點(diǎn)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和危、險(xiǎn)庫(kù)的治理。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)設(shè)置。煙花爆竹重點(diǎn)抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為?；鸸ぎa(chǎn)品重點(diǎn)抓好非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。道路交通重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)路段、高速公路和特種運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車及超速超載、非法載客等安全隱患的整治。建筑施工重點(diǎn)抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機(jī)械、人防等行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)各自的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點(diǎn)及措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。

    五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事故處置能力

    12. 提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各級(jí)各部門各單位要科學(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，就突發(fā)事故應(yīng)急救援中的職責(zé)分工、指揮協(xié)調(diào)、物資裝備、人員調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、信息報(bào)送等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。一旦發(fā)生突發(fā)事故，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險(xiǎn)救援，最大限度降低事故危害程度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格重大險(xiǎn)情和事故報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。

    13. 健全應(yīng)急救援體系。加快省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，合理設(shè)置縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和專業(yè)部門為主體，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源信息庫(kù)，整合應(yīng)急救援資源。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。

    六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

    14. 實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新。

    15. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，抓緊修訂和制定有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，加快安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)完善落實(shí)安委會(huì)議事制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度等。把落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度與開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

    七、完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制

    16. 完善目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，把年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)部門和各類企事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。對(duì)年度內(nèi)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州和縣市區(qū)；或年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州；或年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的縣市區(qū)；或年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的中央在湘單位、省直機(jī)關(guān)單位、省屬企事業(yè)單位及其直接主管部門，實(shí)行“一票否決”。被“一票否決”的單位當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，其黨政主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、一年之內(nèi)不得提拔。年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重視安全生產(chǎn)工作、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省政府每年對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，安監(jiān)部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門每?jī)赡陮?duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

    17. 嚴(yán)格責(zé)任追究。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)有效的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，做到有責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。因違規(guī)違章引發(fā)責(zé)任事故的，重點(diǎn)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。因非法違法生產(chǎn)引發(fā)責(zé)任事故的，除從重追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任外，重點(diǎn)追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)部門人員的責(zé)任。責(zé)任事故與事故發(fā)生地政府、主管部門的決策、組織管理和指揮失誤有關(guān)的，按照“誰決策、誰組織管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)官商勾結(jié)、收受賄賂、違法行政、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員，一律從重處理，直至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格事前責(zé)任追究，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力

    18. 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把安全生產(chǎn)工作放在全局和戰(zhàn)略高度加以落實(shí)，構(gòu)建“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)黨委要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析、部署、督促本地的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)部門單位安全生產(chǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)制度。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督和法制宣傳教育作用。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)重大安全隱患和非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

    19. 加大安全生產(chǎn)保障投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證，重點(diǎn)市州、縣市區(qū)應(yīng)從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)以及礦產(chǎn)資源相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排專項(xiàng)資金，用于采空區(qū)、尾礦庫(kù)等重大安全隱患治理。各工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)政府要按規(guī)定比例從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中安排專項(xiàng)費(fèi)用，統(tǒng)籌用于工傷預(yù)防、宣傳教育等安全生產(chǎn)工作。加大支持應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的投入力度。抓緊落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，加快實(shí)施一批重大安全建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”安全發(fā)展部省共建。

    20. 做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進(jìn)廠時(shí)，特設(shè)安全生產(chǎn)第一課，加強(qiáng)安全知識(shí)教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員合法就業(yè)、安全從業(yè)。深入開展群眾性安全創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，繁榮以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題的安全文化，形成全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

    21. 加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)懂行的干部選配到各級(jí)安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中來。下級(jí)安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人調(diào)整要書面征求上級(jí)安監(jiān)部門的意見。重視優(yōu)化安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，安監(jiān)部門補(bǔ)充工作人員，主要從大專院校招考專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，或從基層選調(diào)業(yè)務(wù)精通、年齡較輕、綜合素質(zhì)高的工作人員。關(guān)心愛護(hù)安監(jiān)部門工作人員特別是一線工作人員，注重幫助他們改善工作生活條件，落實(shí)政策待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。