國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貴州省遵義市仁懷市
“10·17”重大糧倉垮塌事故的通報(bào)

安監(jiān)總管四〔2009〕211號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2009年10月17日13時(shí)50分許，貴州省遵義市仁懷市糧油收儲有限公司三合分公司在收儲高梁過程中，一座建于1978年的倉庫一側(cè)山墻突然垮塌，并帶動部分屋頂及二樓樓板垮塌，在二樓過磅間售糧的22名村民和1名收購工作人員中，有19名村民被滑到倉庫一樓外的一條深約2米左右的溝內(nèi)，并被垮塌下來的瓦礫及高粱掩埋，造成10人死亡，9人受傷。

    經(jīng)初步調(diào)查，該倉庫收儲的高粱超過設(shè)計(jì)容量，倉庫老舊沒有及時(shí)得到維護(hù)加固，以及在倉庫二樓的22名村民和待過磅出售的約10噸高粱，加重了墻壁的載荷，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的直接原因。事故的詳細(xì)原因仍在調(diào)查中。

    該起事故的發(fā)生，暴露出部分糧食收儲企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底；部分地方對糧食倉庫的安全工作重視不夠，監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等突出問題。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)糧食倉庫安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)提出以下要求：

    一、進(jìn)一步提高對糧食倉庫安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。目前，正值糧食收購季節(jié)，糧食收儲任務(wù)重。一些糧倉建成的時(shí)間長，維修加固不及時(shí)，存在坍塌等生產(chǎn)安全事故隱患。由于進(jìn)出糧倉的群眾多，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷。各有關(guān)單位要高度重視糧食倉庫的安全生產(chǎn)工作，把糧食倉庫的安全生產(chǎn)工作作為安全管理的重點(diǎn)之一，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食倉庫安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓糧食倉庫安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，有效防范糧食倉庫發(fā)生事故。

    二、深入開展糧食倉庫隱患排查治理工作。各地要把排查治理糧食倉庫安全隱患列入安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的重要內(nèi)容。要督促有關(guān)單位和企業(yè)按照國家關(guān)于糧食倉庫工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，逐棟排查、不留死角。排查情況要逐一登記，建立檔案。特別要加大對老舊倉庫的安全檢查力度，必要時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估和鑒定。確認(rèn)存在安全隱患的，要及時(shí)采取維修加固或改造措施。經(jīng)評估和鑒定，不能保證人員安全的，要立即停止使用。要健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號等制度，確保隱患整改落實(shí)到位。

    三、加大糧食倉庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作力度。做好糧食倉庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，是從源頭上減少事故隱患，保障糧食倉庫安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號）要求，組織開展對新建、改建、擴(kuò)建糧食倉庫項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保糧食倉庫安全設(shè)施與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。凡未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的糧食倉庫工程，一律責(zé)令整改。

    四、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。各地要督促有關(guān)單位和企業(yè)制訂和完善針對糧食倉庫坍塌等事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，完善應(yīng)急設(shè)施。要建立健全信息報(bào)送、資源調(diào)動等方面的工作制度，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué)、保障有力。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全知識教育培訓(xùn)，向售糧群眾提供安全提示牌，提高其發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、避免危險(xiǎn)、遇險(xiǎn)逃生和自救互救能力。

    五、加大安全監(jiān)管和事故查處力度，用事故教訓(xùn)推動工作。各地要加大對糧食倉儲企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理，嚴(yán)肅查處超量儲存等違反安全生產(chǎn)規(guī)定行為。對已經(jīng)發(fā)生的事故，各地要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，并及時(shí)向社會公布處理結(jié)果。要查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十月二十三日