近日，中央文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室在杭州召開了全國文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流會議，學習貫徹中央宣傳部、中央編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》精神，部署加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作。會上，文化部黨組副書記、副部長歐陽堅就文化部門貫徹落實《意見》精神作了重要講話?，F(xiàn)將講話摘編如下：

    5年來，文化市場綜合執(zhí)法改革試點取得了巨大成效。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅決貫徹落實剛下發(fā)的《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》精神，加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革，努力開創(chuàng)文化市場監(jiān)管工作新局面。

    一、深刻認識文化市場綜合執(zhí)法的重要意義

    （一）實行綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化行政部門要努力適應(yīng)新形勢，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由主要面對直屬事業(yè)單位向面對全社會轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)、減少行政審批、減少直接干預(yù)，必須通過實行綜合執(zhí)法來貫徹執(zhí)行黨的文藝方針政策，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

    （二）實行綜合執(zhí)法是加強市場監(jiān)管的迫切需要。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)文化的蓬勃興起，打破了傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、復(fù)制、發(fā)行和消費之間的界限，文化市場中的問題也往往呈現(xiàn)出跨行業(yè)門類、跨管理部門的特點。以往按市場類別設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)不同環(huán)節(jié)設(shè)定管理措施的舊體制，已越來越無法適應(yīng)文化發(fā)展的要求。為此，必須全面整合執(zhí)法資源，對文化市場實行統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法，從而徹底解決文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，為文化市場的健康有序發(fā)展提供堅實保障。

    （三）實行綜合執(zhí)法是提高執(zhí)法能力的現(xiàn)實要求。當前，繁重的監(jiān)管任務(wù)與薄弱的執(zhí)法力量、現(xiàn)代化的市場與傳統(tǒng)的監(jiān)管方式之間的矛盾仍然十分突出。一些地區(qū)機構(gòu)、編制長期無法落實，經(jīng)費、裝備缺乏保障，嚴重制約了執(zhí)法能力的提高。為此，必須進一步推進綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，提高監(jiān)管水平，增強執(zhí)法能力。

    總之，整合行政資源，創(chuàng)新監(jiān)管機制，實行文化市場統(tǒng)一綜合執(zhí)法，是中央關(guān)于政府機構(gòu)改革的明確要求，也是文化市場自身不斷發(fā)展的迫切需要。

    二、全面貫徹落實《意見》精神，加快推進綜合執(zhí)法改革

    《意見》的出臺，標志著文化市場綜合執(zhí)法改革從試點階段邁向全面啟動、加快推進階段。根據(jù)《意見》精神，文化部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法指導工作的通知》、《關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知》、《關(guān)于統(tǒng)一文化市場綜合執(zhí)法文書的通知》，明確了綜合執(zhí)法的總體目標、工作任務(wù)，對綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)以及技術(shù)監(jiān)管體系建設(shè)等提出了具體要求。

    （一）加強對改革工作的組織領(lǐng)導。綜合執(zhí)法改革工作能否順利推進，改革任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要把推進綜合執(zhí)法改革作為“一把手工程”，由一把手總負責，抓緊做好以下幾項工作：一是及時向黨委、政府主要負責同志匯報本次會議精神和工作要求；二是研究制定當?shù)刎瀼芈鋵崱兑庖姟返木唧w措施；三是明確專門機構(gòu)承擔推進綜合執(zhí)法改革的具體工作；四是在黨委宣傳部門的直接指導下，盡快召開改革動員會，充分調(diào)動各有關(guān)單位和基層部門的積極性，變“要我改”為“我要改”；五是召開改革經(jīng)驗交流會，及時推廣典型經(jīng)驗和成功做法，引導改革工作全面鋪開、整體推進。

    （二）加快擬定改革實施方案。省級文化行政部門要在黨委宣傳部門的指導下，會同有關(guān)部門，借鑒已完成改革地區(qū)的成功做法，擬定改革實施方案，提交黨委、政府決策參考。實施方案要結(jié)合各地文化市場總量、人口規(guī)模和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定機構(gòu)和編制；要根據(jù)法律法規(guī)和《意見》要求，通過授權(quán)或委托的方式，確定綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體地位；要按照執(zhí)法重心下移的原則，合理劃分和界定各級綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，減少執(zhí)法層次，實行屬地管理。在擬定方案的過程中，要堅持公開、公平、公正的原則，切實將《意見》精神貫徹好、落實好。

    （三）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。文化市場綜合執(zhí)法改革是一項系統(tǒng)工程，只有充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協(xié)調(diào)配合編制部門，科學制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協(xié)調(diào)財政部門，把文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，保障執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件。三是要協(xié)調(diào)法制部門，確定綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和職責范圍，并依法予以公告。

    （四）加強對改革工作的督查指導。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室的指導下，聯(lián)合機構(gòu)編制、財政、法制、廣電、新聞出版等相關(guān)部門，組成督查工作組，開展督查指導。二是要嚴格按照《意見》要求，制定具體的督查指導辦法，細化措施，統(tǒng)一標準，提高督查指導的針對性。三是對督查指導中發(fā)現(xiàn)的問題，要分類處理、有效解決。

    三、切實履行指導文化市場綜合執(zhí)法的職責，努力開創(chuàng)文化市場監(jiān)管工作的新局面

    各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要依照職責權(quán)限，切實履行指導文化市場綜合執(zhí)法的職責，全面加強文化市場監(jiān)管。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，完善一個統(tǒng)一高效的文化市場監(jiān)管體系，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊伍，不斷推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學化、規(guī)范化。

    （一）建立協(xié)調(diào)有序的文化市場綜合執(zhí)法運行機制。

    一是建立組織保障機制。要定期向文化市場管理工作領(lǐng)導小組匯報綜合執(zhí)法工作動態(tài)，努力爭取當?shù)攸h委、政府的高度重視和大力支持。逐步完善與綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制、職責權(quán)限相適應(yīng)的組織保障體系，為綜合執(zhí)法工作提供必要的執(zhí)法經(jīng)費和裝備，改善執(zhí)法條件和待遇。

    二是建立協(xié)調(diào)配合機制。要正確處理與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)管理部門以及綜合協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。完善信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長效工作機制，確保執(zhí)法力量得到充分整合。

    三是建立監(jiān)督制約機制。要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，合理劃分職能，明確界定責任，實行目標管理，加強對執(zhí)法工作的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。與此相銜接，建立科學合理的績效管理、評議考核、表彰獎勵制度，引導綜合執(zhí)法隊伍實現(xiàn)良性發(fā)展。

    （二）完善統(tǒng)一高效的文化市場監(jiān)管體系。

    一是建立健全法律法規(guī)體系。全面梳理現(xiàn)行文化市場法律法規(guī)，對照統(tǒng)一綜合執(zhí)法的要求，進行立、改、廢工作，充分做到與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。

    二是建立健全技術(shù)監(jiān)管體系。按照“總體規(guī)劃、分步實施、全國聯(lián)網(wǎng)、分級運營”的原則，加快推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能，實現(xiàn)對各個門類文化市場的實時、動態(tài)、遠程監(jiān)控。

    三是建立健全社會監(jiān)督體系。完善12318全國文化市場舉報電話系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)對全國所有區(qū)縣的覆蓋。聘請“五老”人員、社會志愿者擔任文化市場義務(wù)監(jiān)督員，完善社會監(jiān)督工作機制。

    （三）加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

    一是加強綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要制定本地綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，明確如何推進綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)的目標、任務(wù)和措施。要盡快統(tǒng)一全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法標志、工作服裝、執(zhí)法證件，逐步提高綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。

    二是加強綜合執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)性建設(shè)。要統(tǒng)一執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。要加強培訓工作，分批、分期、分類組織培訓班，力爭用3年左右的時間，對全國文化市場綜合執(zhí)法人員進行一次全面輪訓，培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)骨干。

    三是加強綜合執(zhí)法隊伍的信息化建設(shè)。要建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，推廣綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，加快綜合執(zhí)法的電子政務(wù)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代科技手段，逐步提升綜合執(zhí)法隊伍的信息化水平。

    文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅決按照《意見》的要求，不折不扣地推進綜合執(zhí)法改革，切實擔負起維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責，努力開創(chuàng)文化市場監(jiān)管工作的新局面，為促進文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻。