經(jīng)過兩年多的奮戰(zhàn)，國務(wù)院部署的第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難階段。然而，就像新生命的孕育，十月懷胎，一朝分娩，目前的第二次全國土地調(diào)查，似乎同樣在經(jīng)歷著新生命誕生之際偉大而不安的一刻。在這一刻，重提堅守調(diào)查的“生命線”，顯得格外意味深長。

    真實性——毋庸置疑

    來自國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新進(jìn)度報告，“決戰(zhàn)年”里的土地調(diào)查工作，階段性成果達(dá)到預(yù)期：目前，全國農(nóng)村土地調(diào)查工作全面完成，全國2859個縣級數(shù)據(jù)庫已全部上報國家核查，全國調(diào)查辦已完成2737個縣的國家級核查檢查，地方完成復(fù)核上報1592個縣；全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成7萬平方公里，完成比例81％；已有2322個縣開展基本農(nóng)田上圖工作；國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)加快推進(jìn)，已完成1244個縣級成果的入庫工作。

    成果賦予人們信心，更重要的是，成果也回答了人們長期以來最為關(guān)注也是最為擔(dān)心的一個問題——土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性問題?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)人士可以自信滿滿地放言：從技術(shù)層面，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，毋庸置疑。

    “充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實地一致性?！眱赡陙淼墓ぷ鲗嵺`，充分論證了第二次全國土地調(diào)查這一技術(shù)路線的科學(xué)性。由國家掌握底圖，由國家組織專業(yè)隊伍進(jìn)行國家級核查。“通過核查，那種人為篡改數(shù)據(jù)的問題幾乎可以做到百分百被發(fā)現(xiàn)，再通過進(jìn)一步的內(nèi)外業(yè)核查就能加以糾正?！笔聦嵶C明，第二次全國土地調(diào)查首創(chuàng)的土地核查制度，是國家確保調(diào)查成果真實準(zhǔn)確的“撒手锏”，為防止地方弄虛作假、確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量提供了有效手段。

    “很多人擔(dān)心調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，而這恰恰是我們最有把握的?！备阃恋卣{(diào)查的人從未像今天這般底氣十足。

    新課題——提出挑戰(zhàn)

    既然數(shù)據(jù)的真實性不成問題，還有什么值得擔(dān)心？事實上，最嚴(yán)峻的課題恰恰是在真實的調(diào)查數(shù)據(jù)被掌握之后，向管理層、決策層的客觀、科學(xué)確認(rèn)提出的考驗。

    為客觀評判調(diào)查質(zhì)量，9月21日～28日，全國土地調(diào)查辦組織了10個檢查組，赴十?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查核實。記者日前從全國土地調(diào)查辦抽查情況匯報會上獲悉，盡管在針對疑問圖斑的檢查中，各檢查組均未發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假和虛報調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，但卻發(fā)現(xiàn)各地有三類問題很具傾向性：一是一些地區(qū)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行中認(rèn)識存在偏差；二是一些地區(qū)對“批而未用”圖斑審批資料審核不嚴(yán)格，涉嫌弄虛作假、人為劃大圖斑、預(yù)留建設(shè)用地空間等；三是一些省份耕地和建設(shè)用地增加較多，而對其變化情況確認(rèn)以及分析得不夠深入。

    事實勝于雄辯，調(diào)查數(shù)據(jù)不會撒謊。長期以來，一些地方對年度建設(shè)用地變化的暗中博弈，在科技手段獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)。歷史上隱藏的“黑地”冒出來了，年度計劃外用地“私生子“浮出了水面……即使在當(dāng)下，博弈仍在繼續(xù)——抽查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)人為劃大“批而未用”的圖斑就是明證。不管怎樣，經(jīng)過扎實調(diào)查，一個真實的家底即將擺在面前，不容回避的挑戰(zhàn)和考驗也隨之而來。面對通過調(diào)查掌握的最新變化事實，國土資源部將如何進(jìn)一步去偽存真，客觀、科學(xué)確認(rèn)？如何追溯歷史？又將如何分析原因、研究對策？很顯然，真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向管理者提出了尖銳的課題，這是遠(yuǎn)比技術(shù)關(guān)更難闖的關(guān)口，是真正的“硬骨頭”。

    生命線——期待共同堅守

    長期以來，讓調(diào)查人員感到“難以承受之重”的，主要不在技術(shù)手段，而是對調(diào)查數(shù)據(jù)的行政干擾——讓數(shù)據(jù)服從于政治。而對于第二次全國土地調(diào)查來說，昔日這種調(diào)查人員的普遍悲哀終于得以幸免。因為自上而下的調(diào)查技術(shù)路線以及圖、數(shù)、實地一致的調(diào)查成果要求，決定了本次調(diào)查中地方對數(shù)據(jù)進(jìn)行人為干預(yù)的不可行。

    但顯然，土地調(diào)查并不僅僅是技術(shù)，在調(diào)查成果的確認(rèn)以及應(yīng)用環(huán)節(jié)，已超出了技術(shù)的范疇。維系真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，守護(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的“生命線”，需要一個系統(tǒng)的支撐，需要大家在應(yīng)用中共同堅守。對內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)明確，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是各相關(guān)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是管理的依據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為大。規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等相關(guān)管理業(yè)務(wù)的政策，應(yīng)因調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整，而不是相反。從調(diào)查部門的角度，在掌握了調(diào)查數(shù)據(jù)、做好技術(shù)核查的基礎(chǔ)上，工作重心也應(yīng)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)落實和政策對接上，要確保調(diào)查與相關(guān)管理業(yè)務(wù)形成“聯(lián)動”。對外部而言，則應(yīng)當(dāng)明確，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是通過科學(xué)手段獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)，它不只是國土資源部門一家的部門數(shù)據(jù)，而是要經(jīng)過國務(wù)院認(rèn)可、全社會承認(rèn)并共享的權(quán)威數(shù)據(jù)，是用以國家宏觀決策的數(shù)據(jù)，權(quán)威地位不容質(zhì)疑。

    顯然，技術(shù)手段保證了調(diào)查數(shù)據(jù)真實性的同時，對政策取向的擔(dān)憂和考驗正變得越來越現(xiàn)實。其中，在調(diào)查數(shù)據(jù)確認(rèn)環(huán)節(jié)的諸多難點(diǎn)問題，如對增加耕地和建設(shè)用地的確認(rèn)、“批而未用”圖斑的確認(rèn)、基本農(nóng)田上圖等，都是當(dāng)下對決策層的政策駕駛能力提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因為這些問題如不及時、有效解決，影響的將不只是調(diào)查工作進(jìn)度，還會對未來管理帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。這里有必要再次強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)、核心地位。如果說，曾幾何時，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的薄弱很大程度上導(dǎo)致了管理與基礎(chǔ)的“兩張皮”，那么，現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的問題解決了，我們最需要的就是加大行政推動力度，從工作組織和制度完善上推動行政管理的及時跟進(jìn)以及管理政策的相應(yīng)調(diào)整。尊重調(diào)查數(shù)據(jù)，就要在尊重數(shù)據(jù)真實性的前提下，科學(xué)地分析數(shù)據(jù)、采信數(shù)據(jù)，研究管理對策。如此，土地調(diào)查工作的開展才會真正夯實管理基礎(chǔ)，為政策的調(diào)整提供良機(jī)，為管理的升級提供機(jī)遇。說到根本，能否尊重事實、尊重基礎(chǔ)、尊重科學(xué)手段獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)，取決于科學(xué)發(fā)展理念的是否樹立和堅固。

    土地調(diào)查在過了技術(shù)關(guān)以后，依然還要繼續(xù)攻堅克難。如何盡最大可能性調(diào)動政策杠桿、使真實的調(diào)查數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于管理，如何守住調(diào)查“生命線”，這或許是土地調(diào)查“決戰(zhàn)年”里最具挑戰(zhàn)性的考驗。（記者 張 晏）