讓江河湖泊休養(yǎng)生息
——環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在
第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話

(2009年11月2日)
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢

各位來(lái)賓，女士們、先生們:

    上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會(huì)隆重召開(kāi)，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”這個(gè)主題深入研討，對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)湖泊環(huán)境保護(hù)，很有意義。我代表中國(guó)環(huán)境保護(hù)部對(duì)出席大會(huì)的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！

    中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。特別是近幾年來(lái)，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列新理念，創(chuàng)新舉措，付諸實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，污染減排取得突破性進(jìn)展，綜合防治能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。借此機(jī)會(huì)，我愿意就生態(tài)文明建設(shè)和讓江河湖泊休養(yǎng)生息與大家進(jìn)行交流。

    中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定下來(lái)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書(shū)記首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。在剛剛召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了再次強(qiáng)調(diào)和集中論述。

    生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入把握環(huán)境保護(hù)規(guī)律，借鑒國(guó)外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)環(huán)保要求提出的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì)制度的完善；既是價(jià)值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國(guó)特色環(huán)保新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。

    生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展走向。

    生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明建設(shè)的高度來(lái)統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)致人與自然關(guān)系的對(duì)立，而生態(tài)文明建設(shè)則首先要重構(gòu)人與自然的和諧。但這種和諧不同于農(nóng)業(yè)文明的和諧，是自覺(jué)的、科學(xué)的、長(zhǎng)期的、高水平的和諧。

    生態(tài)文明建設(shè)以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。

    作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。具有以下四個(gè)鮮明特征:

    ——在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護(hù)和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。與傳統(tǒng)工業(yè)文明的價(jià)值觀相比，生態(tài)文明的價(jià)值觀要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從人是主體有價(jià)值，自然不是主體沒(méi)有價(jià)值，向人是主體有價(jià)值，自然也是主體也有價(jià)值轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——利潤(rùn)最大化，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。

    ——在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺(jué)自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。克制對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，倡導(dǎo)和踐行綠色消費(fèi)，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。

    ——在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環(huán)境問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧的重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會(huì)管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與，有利于推動(dòng)人與自然、人與人、人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧。

    ——在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問(wèn)題，在中國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。

    生態(tài)文明重在建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在和目標(biāo)指向。建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同分享，其中，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地和根本抓手。當(dāng)前，環(huán)保部門的主要任務(wù)就是，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，主動(dòng)爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，從生態(tài)文明建設(shè)最迫切最需要的方面和環(huán)節(jié)著手，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)；三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)主要污染物減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是堅(jiān)持以人為本，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；五是用人文關(guān)懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；六是加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念。

    讓江河湖泊休養(yǎng)生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國(guó)水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的提出，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是人類文明發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)所系。水乃生命之源，世界萬(wàn)物之本，文明興衰之根。人類文明進(jìn)程表明，民族的強(qiáng)盛、社會(huì)的繁榮、文化的發(fā)展，無(wú)不與水有著緊密聯(lián)系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發(fā)拉底河的榮枯消長(zhǎng)直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長(zhǎng)江滋潤(rùn)著絢麗而厚重的中華文明。在數(shù)千年的人類文明演進(jìn)中，具有獨(dú)特功能的湖泊是維系人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴(yán)重威脅湖泊的生態(tài)服務(wù)功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國(guó)古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬(wàn)頃流沙之下，水草豐美的美索不達(dá)米亞、小亞細(xì)亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡?？梢哉f(shuō)，是水孕育了人類，人水和諧，延綿不斷，支撐著人類文明的浩瀚進(jìn)程。

    ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是中國(guó)歷史上安邦興國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華。休養(yǎng)生息是中國(guó)歷史上根據(jù)安邦興國(guó)、治國(guó)理政的客觀需要，采取的減輕人民負(fù)擔(dān)、安定生活、恢復(fù)元?dú)獾闹匾?。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國(guó)家實(shí)力，為漢武帝時(shí)期開(kāi)拓疆土、形成國(guó)家格局奠定了基礎(chǔ)。唐代貞觀時(shí)期提倡節(jié)儉，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，出現(xiàn)牛馬布野、谷價(jià)低廉、路不拾遺、社會(huì)升平的昌盛景象。清王朝在明末戰(zhàn)亂貧弱的基礎(chǔ)上，勵(lì)精圖治，治河開(kāi)荒，振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)施攤丁入畝等休養(yǎng)生息政策措施，開(kāi)創(chuàng)了長(zhǎng)達(dá)130多年的康乾盛世。

    ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對(duì)水環(huán)境的索取大大超過(guò)其承載能力時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，甚至威脅到人類生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！弊尳雍葱蒺B(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

    ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有益借鑒。從國(guó)外情況看，20世紀(jì)70年代，針對(duì)積重難返的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取嚴(yán)厲措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個(gè)世紀(jì)70年代初開(kāi)始，對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)于全國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對(duì)家庭排水和家畜廢水也提出嚴(yán)格處理要求。同時(shí)通過(guò)實(shí)行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進(jìn)行水質(zhì)凈化，清理革除湖內(nèi)青草等措施，促進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)。既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。

    從國(guó)內(nèi)情況看，江蘇太湖和云南洱海水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，危機(jī)過(guò)后江蘇省和無(wú)錫市“痛定思痛”認(rèn)識(shí)到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍(lán)藻是“揚(yáng)湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調(diào)整工作思路，把控制外源和內(nèi)源結(jié)合起來(lái)，對(duì)15條入湖河流實(shí)行“一河一策”的嚴(yán)格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)為60.2，同比下降1.5；53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.9％，同比提高28.3個(gè)百分點(diǎn)。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發(fā)生大面積藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，局部區(qū)域水質(zhì)下降到地表水Ⅳ類，引發(fā)飲水安全危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，大理州政府采取有力措施，啟動(dòng)洱海生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖治污和截污、城鎮(zhèn)垃圾收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來(lái)，洱海水質(zhì)連續(xù)5年總體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，去年有8個(gè)多月水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。

    讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動(dòng)給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過(guò)近幾年探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，要堅(jiān)持以下原則。

    ——以人為本、改善民生是核心。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括衣食住行的滿足，而且包括良好的環(huán)境和健康狀況。環(huán)境保護(hù)是重大的民生工程，功在當(dāng)代，利在千秋。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，環(huán)境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環(huán)境污水橫流，群眾健康受到嚴(yán)重?fù)p害，就違背了發(fā)展的目的，發(fā)展也不可持續(xù)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須始終堅(jiān)持以維護(hù)人民健康為根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    ——恢復(fù)生機(jī)、提升活力是目標(biāo)。休養(yǎng)生息不是消極無(wú)為，不是延緩?fù)ｎD，更不是停滯不前，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是創(chuàng)造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，是一個(gè)進(jìn)一步察勢(shì)、蓄勢(shì)、揚(yáng)勢(shì)的過(guò)程。通過(guò)休養(yǎng)生息，對(duì)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)大壓力，促進(jìn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力，提高其生態(tài)服務(wù)功能。

    ——遵循規(guī)律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統(tǒng)，具有自我調(diào)節(jié)、維持系統(tǒng)平衡的能力。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須遵循和把握內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎(chǔ)，將環(huán)保要求作為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)。

    ——系統(tǒng)管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個(gè)地區(qū)和多個(gè)部門，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術(shù)上，必須綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放合理開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力。

    ——控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致江河湖泊普遍受到污染，水生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治遠(yuǎn)近結(jié)合，將控源截污作為實(shí)施休養(yǎng)生息的關(guān)鍵，既“揚(yáng)湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等治污工程投入力度，有效開(kāi)展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負(fù)荷。制定綠色經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。充分利用休養(yǎng)生息政策措施形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使原有產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”，新興產(chǎn)業(yè)“另辟佳徑、落地生根”，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

    近幾年，我們對(duì)休養(yǎng)生息的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐快速推進(jìn)，措施日臻完善。各地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。松花江流域三省(區(qū))組織制訂了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》的治污項(xiàng)目共528個(gè)，已完成(含調(diào)試)237個(gè)，占44.9％；在建151個(gè)，占28.6％；前期準(zhǔn)備111個(gè)，占21.0％；未啟動(dòng)29個(gè)，占5.5％。計(jì)劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動(dòng)執(zhí)法人員52.2萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近21.8萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1639家。各級(jí)地方政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

    經(jīng)過(guò)努力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢(shì)，2008年各流域水質(zhì)狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面由2005年的41％提高到55％。28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，Ⅱ類水質(zhì)比例由7％提高到14.3％。

    我們也清醒地看到，中國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能亟須改善。我們必須不斷創(chuàng)新休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施，使其滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面每個(gè)環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力措施，讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用。三是強(qiáng)化綜合手段，切實(shí)落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快科技攻關(guān)。四是加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，形成全社會(huì)共同關(guān)心共同參與共同建設(shè)的良好局面。

    各位來(lái)賓，女士們、先生們:

    建設(shè)生態(tài)文明使命光榮，搞好環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。我們將繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，努力探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，繼續(xù)推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。我們?cè)覆贿z余力地開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，為人類更加美好的明天做出更大貢獻(xiàn)。