森林資源是自然資源的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的根本，對(duì)保障陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護(hù)地球生態(tài)平衡、緩解全球氣候變暖發(fā)揮著不可替代的作用。為定期掌握全國(guó)森林資源狀況，自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了以省（區(qū)、市）為單位、5年一次的國(guó)家森林資源連續(xù)清查制度，截至2008年已完成7次全國(guó)森林資源清查。

    第七次清查于2004年開(kāi)始，歷時(shí)5年，清查面積957.67萬(wàn)平方公里，實(shí)測(cè)固定樣地41.50萬(wàn)個(gè)，判讀遙感樣地284.44萬(wàn)個(gè)，獲取清查數(shù)據(jù)1.6億組，參與清查工作的技術(shù)人員2萬(wàn)余人。清查工作由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一部署，局森林資源管理司組織實(shí)施，各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成本地調(diào)查任務(wù)，各區(qū)域森林資源監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和成果編制。

    第七次清查在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、監(jiān)測(cè)手段、制度保障、匯總分析等方面取得了重大進(jìn)步，尤其在生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，清查成果更加客觀翔實(shí)、準(zhǔn)確豐富，與第六次清查相比有如下五個(gè)特點(diǎn)：

    一是拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，豐富了調(diào)查內(nèi)容。本次清查完善了地類劃分和林種分類系統(tǒng)，增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調(diào)查內(nèi)容，增補(bǔ)了52項(xiàng)調(diào)查因子，共計(jì)達(dá)157項(xiàng)，采集數(shù)據(jù)量比第六次清查增加45%。

    二是完善清查方法，嘗試了綜合監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化和規(guī)范了地面實(shí)測(cè)調(diào)查，引入了社會(huì)調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)方法；在廣東、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）開(kāi)展了森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、保育土壤等方面的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

    三是應(yīng)用高新技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)測(cè)手段。采用RS與GIS結(jié)合，開(kāi)展森林資源空間信息分析；利用GPS自動(dòng)采集樣地坐標(biāo)和調(diào)查航跡，并通過(guò)GIS與數(shù)字地圖疊加，減輕了外業(yè)工作量，提高了樣地定位精度和復(fù)位率；集成采用PDA、3S、數(shù)據(jù)庫(kù)、模型等技術(shù)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)采集、傳輸和校驗(yàn)的效率，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)綜合處理與分析評(píng)價(jià)能力。

    四是創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)了清查管理。在堅(jiān)持三級(jí)檢查制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了清查質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)控管理，實(shí)行了調(diào)查隊(duì)伍組建審核、技術(shù)培訓(xùn)評(píng)估制度，加強(qiáng)了持證上崗、技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制、跨期質(zhì)量責(zé)任追究等制度的落實(shí)，建立了省級(jí)成果初審、復(fù)審、終審“三審制”，確保了調(diào)查成果質(zhì)量。樣地、樣木復(fù)位率分別達(dá)到99.95%和98.57%，清查工作質(zhì)量整體達(dá)到“優(yōu)”級(jí)。

    五是強(qiáng)化匯總分析，提升了成果水平。成立了匯總領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專家咨詢組和匯總工作組（下設(shè)數(shù)據(jù)匯總、成果編制、成果審核、宣傳策劃、后勤保障5個(gè)小組），組織130名余專家和技術(shù)人員，歷時(shí)1年多，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核、匯總、分析、評(píng)價(jià)，完成了區(qū)域和專項(xiàng)森林資源分析，形成了《第七次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果報(bào)告》等10項(xiàng)綜合性成果和42項(xiàng)專題成果。（陳雪峰）

全國(guó)森林資源清查的八個(gè)“第一”

    我國(guó)是建立全國(guó)森林資源清查體系較早的國(guó)家之一。新中國(guó)成立60年來(lái)，先后完成了1次全國(guó)森林資源整理統(tǒng)計(jì)匯總、7次全國(guó)森林資源清查。各次森林資源清查成果，都客觀反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)森林資源的狀況，為我國(guó)各個(gè)時(shí)期制定林業(yè)方針政策、編制林業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃等提供了重要依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著技術(shù)進(jìn)步，每次清查都在優(yōu)化體系、改進(jìn)方法、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面有新的提升，不斷推動(dòng)清查體系向前發(fā)展。

    第一次整理統(tǒng)計(jì)全國(guó)森林資源數(shù)據(jù)

    1962年，原農(nóng)林部組織各省(區(qū)、市)開(kāi)展全國(guó)森林資源整理統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)1950年～1962年所開(kāi)展的各種森林資源調(diào)查資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)，最后全國(guó)匯總。這是中國(guó)有史以來(lái)第一次通過(guò)大面積森林資源調(diào)查成果進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)匯總,基本反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)森林資源概貌。

    第一次開(kāi)展最大規(guī)模的全國(guó)森林資源清查

    1973年，原農(nóng)林部部署在內(nèi)蒙古克一河林業(yè)局和湖南省會(huì)同縣分別開(kāi)展森林資源清查試點(diǎn)。試點(diǎn)后制定并頒布了《全國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃主要技術(shù)方法》。1973年~1976年，以縣為單位組織開(kāi)展了第一次全國(guó)森林資源清查。這次清查側(cè)重于查清全國(guó)森林資源現(xiàn)狀，除部分地區(qū)按林班、小班開(kāi)展資源調(diào)查外，大部分采用了抽樣調(diào)查方法。

    第一次建立國(guó)家森林資源連續(xù)清查體系

    1977年，原農(nóng)林部部署在江西省開(kāi)展全國(guó)森林資源連續(xù)清查試點(diǎn)。在江西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于1978年制定并頒布了《全國(guó)森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》。1977~1981年，組織開(kāi)展第二次全國(guó)森林資源清查，采用世界公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查”方法，建立了以抽樣技術(shù)為理論基礎(chǔ)、以?。▍^(qū)、市）為抽樣總體的森林資源連續(xù)清查基本框架，為今后開(kāi)展全國(guó)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)打下了良好基礎(chǔ)。

    第一次實(shí)施國(guó)家森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

    1984年～1988年，原林業(yè)部組織開(kāi)展了第三次全國(guó)森林資源清查，即森林資源連續(xù)清查第一次復(fù)查。這次清查不僅查清了全國(guó)森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，而且全面掌握了森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律，第一次提供了比較完整的全國(guó)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。同時(shí)，也進(jìn)一步證明了連續(xù)清查是最有效的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法。

    第一次建立比較完善的國(guó)家級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

    1989年～1993年，原林業(yè)部組織開(kāi)展了第四次全國(guó)森林資源清查，即第二次連清復(fù)查。工作啟動(dòng)之初，成立了東北、華東、中南、西北4個(gè)區(qū)域森林資源監(jiān)測(cè)中心（掛靠在4個(gè)直屬院）。從此，我國(guó)形成了比較完善的國(guó)家級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，明確了省級(jí)林業(yè)主管部門和區(qū)域監(jiān)測(cè)中心的職能，清查工作的組織管理逐漸走向規(guī)范化。

    第一次綜合應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和模型等新技術(shù)

    1994年～1998年，按原林業(yè)部1994年頒布的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》實(shí)施了第五次全國(guó)森林資源清查，即第三次連清復(fù)查。本次清查實(shí)施了聯(lián)合國(guó)援助“建立國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系”（UNDP CPR/91/151）項(xiàng)目，綜合應(yīng)用遙感、地理信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和模型等技術(shù)，在江西省開(kāi)展試點(diǎn)。在1∶5萬(wàn)地形圖上按2×2公里間距布設(shè)了遙感判讀樣地，開(kāi)發(fā)了國(guó)家森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)的存貯、檢索、處理與分析系統(tǒng)，研建了森林資源生長(zhǎng)與收獲模型，利用遙感和地理信息系統(tǒng)繪制了森林分布圖等，為優(yōu)化清查技術(shù)體系、推動(dòng)遙感等新技術(shù)在清查工作中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

    第一次實(shí)現(xiàn)我國(guó)大陸全覆蓋調(diào)查

    1999年～2003年間，國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了第六次全國(guó)森林資源清查，即第四次連清復(fù)查。本次清查推廣應(yīng)用遙感技術(shù)，對(duì)西藏、新疆、甘肅、青海、四川等?。▍^(qū)）首次開(kāi)展了全范圍清查，全國(guó)共調(diào)查了地面固定樣地41.50萬(wàn)個(gè)，遙感判讀樣地284.44萬(wàn)個(gè)，覆蓋了全國(guó)除臺(tái)灣省、香港和澳門特別行政區(qū)外的31個(gè)省(區(qū)、市)，第一次實(shí)現(xiàn)了大陸范圍內(nèi)的全覆蓋調(diào)查。

    第一次開(kāi)展全國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能效益評(píng)估

    2004年～2008年，國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了第七次全國(guó)森林資源清查，即第五次連清復(fù)查。為適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要，本次清查執(zhí)行了修訂頒布的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》，增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調(diào)查內(nèi)容，對(duì)森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土流失等方面的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了探索和實(shí)踐。同時(shí)，結(jié)合利用本次清查數(shù)據(jù)和定位觀測(cè)資料，第一次開(kāi)展全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能效益評(píng)估，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。