國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查
開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）： 為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)管

    （一）建立采礦權(quán)標(biāo)識制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，接受國土資源行政主管部門和社會的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門規(guī)定，縣級人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識牌的監(jiān)制?，F(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識牌的立牌工作。

    （二）加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照《礦產(chǎn)督察工作制度》（國土資發(fā)〔2003〕62號）的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山（礦區(qū)），現(xiàn)場督察每年不得少于4次。完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年1月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

    （三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管。地方各級國土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序；對礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為年度檢查的依據(jù)。

    探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和年度報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工程對照圖”、“采掘工程平面圖”。

    （四）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的年度檢查。地方各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照年度檢查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的年度檢查，并將采礦權(quán)標(biāo)識、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請；涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

    ?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門必須將上年度礦產(chǎn)資源勘查年度檢查總結(jié)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查快報(bào)（包括應(yīng)檢、實(shí)地檢查、初審合格礦山數(shù)，以及年生產(chǎn)礦石量、銷售收入、實(shí)繳補(bǔ)償費(fèi)等）和礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查總結(jié)報(bào)告分別于每年1月底前、3月底前和5月底前報(bào)部。

    二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管

    （一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級國土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證后及時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其它相關(guān)資料送交礦區(qū)所在地的市（地）、縣（市）國土資源行政主管部門。

    （二）全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測量，每年1月底前向國土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲量年報(bào)》。

    國土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對《礦山儲量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對年度資源儲量變化大、礦山儲量年報(bào)中存在問題較多和保有資源儲量少的礦山企業(yè)的抽查。

    （三）加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

    三、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制

    （一）認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級國土資源行政主管部門要按照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（國土資發(fā)〔2009〕127號）的要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，針對礦產(chǎn)資源分布和無證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為。

    （二）建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺。地方各級國土資源行政主管部門要對舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報(bào)、媒體反映等各類礦產(chǎn)資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺，按規(guī)定進(jìn)行核查。對舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎勵。

    （三）拓寬社會監(jiān)督渠道。地方各級國土資源行政主管部門可通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用。

    （四）充分利用科技手段。積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對礦產(chǎn)資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無證勘查、開采等違法行為。

    四、完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果

    （一）嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。地方各級國土資源行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法行為，要及時(shí)立案查處。無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)。對依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實(shí)情況。

    （二）落實(shí)案件查處責(zé)任。地方各級國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳（局）長是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。通過建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法履行職責(zé)。

    （三）加強(qiáng)檢查、督辦。上級國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對交辦下級國土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對難以落實(shí)到位的，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)并提出督辦落實(shí)的建議。對下級國土資源行政主管部門辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對發(fā)現(xiàn)的錯案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    （四）完善重大典型案件上報(bào)制度?？h（市）、市（地）國土資源行政主管部門對本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，逐級上報(bào)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門遴選重大典型案件報(bào)部。

    （五）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級國土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。

    （六）加強(qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級國土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國土資發(fā)〔2007〕284號）的要求，及時(shí)對本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前分別將上年度和當(dāng)年上半年的“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。

    五、構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動作用

    （一）推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣（市）原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對無證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

    （二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。地方各級國土資源行政主管部門要積極主動地與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)國土資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件以及加強(qiáng)協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，確保違法案件查處到位。進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)國土資源行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的聯(lián)席會議制度。

    （三）明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級國土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)、資源儲量、執(zhí)法監(jiān)察、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合；礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

    省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要盡快建立礦產(chǎn)資源勘查開采“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各級國土資源行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，于2009年底前將職責(zé)分工落實(shí)情況報(bào)部。

    （四）強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會責(zé)任。定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)人法律法規(guī)知識培訓(xùn)與教育，開展社會責(zé)任的宣傳。積極主動服務(wù)，保障合法權(quán)益，定期公開礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺守法，自覺履行社會責(zé)任。

    六、建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

    （一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。地方各級國土資源行政主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，增加礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員編制。進(jìn)一步理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、配合聯(lián)動的工作格局。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)配備礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)人員，并實(shí)行持證上崗制度。地方各級國土資源行政主管部門必須重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    （二）加快礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。在礦產(chǎn)資源儲量利用核查和礦業(yè)權(quán)核查成果形成的動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)配號管理、勘查開采監(jiān)督管理、礦山遙感監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、儲量登記統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)實(shí)行有機(jī)銜接，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺，以信息化和高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率和監(jiān)管水平。

    （三）加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。地方各級國土資源行政主管部門要定期對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢、防范措施等，及時(shí)向同級人民政府和上級國土資源行政主管部門報(bào)告。上級國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對下級管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前將上年度和當(dāng)年上半年的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作總結(jié)報(bào)部。

    （四）完善考核制度。?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要制定礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級考核并落實(shí)獎懲，形成有效的激勵約束機(jī)制。

    （五）進(jìn)一步改善工作條件。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，地方各級國土資源行政主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，將監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要從中央下?lián)艿牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，列出專門督察工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，配備巡查車、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專用裝備器材，確保工作正常開展。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助。

    石油、天然氣、煤層氣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理繼續(xù)按《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》（國土資發(fā)〔2003〕99號）執(zhí)行。

    地方各級國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見，實(shí)施中的情況和問題，由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)部。

                                                    二○○九年十月二十八日